中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)海南自由貿易港法

(2021年6月10日第十三屆全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第二十九次會

目 錄

第一章 總 則

第二章 貿易自由便利

第三章 投資自由便利

第四章 财政稅收制度

第五章 生态環境保護

第六章 産(chǎn)業發展與人才支撐

第七章 綜合措施

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為(wèi)了建設高水平的中(zhōng)國(guó)特色海南自由貿易港，推動形成更高層次改革開放新(xīn)格局，建立開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制，促進社會主義市場經濟平穩健康可(kě)持續發展，制定本法。

第二條 國(guó)家在海南島全島設立海南自由貿易港，分(fēn)步驟、分(fēn)階段建立自由貿易港政策和制度體(tǐ)系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安(ān)全有(yǒu)序流動。

海南自由貿易港建設和管理(lǐ)活動适用(yòng)本法。本法沒有(yǒu)規定的，适用(yòng)其他(tā)有(yǒu)關法律法規的規定。

第三條 海南自由貿易港建設，應當體(tǐ)現中(zhōng)國(guó)特色，借鑒國(guó)際經驗，圍繞海南戰略定位，發揮海南優勢，推進改革創新(xīn)，加強風險防範，貫徹創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持高質(zhì)量發展，堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，實現經濟繁榮、社會文(wén)明、生态宜居、人民(mín)幸福。

第四條 海南自由貿易港建設，以貿易投資自由化便利化為(wèi)重點，以各類生産(chǎn)要素跨境自由有(yǒu)序安(ān)全便捷流動和現代産(chǎn)業體(tǐ)系為(wèi)支撐，以特殊的稅收制度安(ān)排、高效的社會治理(lǐ)體(tǐ)系和完備的法治體(tǐ)系為(wèi)保障，持續優化法治化、國(guó)際化、便利化的營商(shāng)環境和公(gōng)平統一高效的市場環境。

第五條 海南自由貿易港實行最嚴格的生态環境保護制度，堅持生态優先、綠色發展，創新(xīn)生态文(wén)明體(tǐ)制機制，建設國(guó)家生态文(wén)明試驗區(qū)。

第六條 國(guó)家建立海南自由貿易港建設領導機制，統籌協調海南自由貿易港建設重大政策和重大事項。國(guó)務(wù)院發展改革、财政、商(shāng)務(wù)、金融管理(lǐ)、海關、稅務(wù)等部門按照職責分(fēn)工(gōng)，指導推動海南自由貿易港建設相關工(gōng)作(zuò)。

國(guó)家建立與海南自由貿易港建設相适應的行政管理(lǐ)體(tǐ)制，創新(xīn)監管模式。

海南省應當切實履行責任，加強組織領導，全力推進海南自由貿易港建設各項工(gōng)作(zuò)。

第七條 國(guó)家支持海南自由貿易港建設發展，支持海南省依照中(zhōng)央要求和法律規定行使改革自主權。國(guó)務(wù)院及其有(yǒu)關部門根據海南自由貿易港建設的實際需要，及時依法授權或者委托海南省人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門行使相關管理(lǐ)職權。

第八條 海南自由貿易港構建系統完備、科(kē)學(xué)規範、運行有(yǒu)效的海南自由貿易港治理(lǐ)體(tǐ)系，推動政府機構改革和職能(néng)轉變，規範政府服務(wù)标準，加強預防和化解社會矛盾機制建設，提高社會治理(lǐ)智能(néng)化水平，完善共建共治共享的社會治理(lǐ)制度。

國(guó)家推進海南自由貿易港行政區(qū)劃改革創新(xīn)，優化行政區(qū)劃設置和行政區(qū)劃結構體(tǐ)系。

第九條 國(guó)家支持海南自由貿易港主動适應國(guó)際經濟貿易規則發展和全球經濟治理(lǐ)體(tǐ)系改革新(xīn)趨勢，積極開展國(guó)際交流合作(zuò)。

第十條 海南省人民(mín)代表大會及其常務(wù)委員會可(kě)以根據本法，結合海南自由貿易港建設的具(jù)體(tǐ)情況和實際需要，遵循憲法規定和法律、行政法規的基本原則，就貿易、投資及相關管理(lǐ)活動制定法規(以下稱海南自由貿易港法規)，在海南自由貿易港範圍内實施。

海南自由貿易港法規應當報送全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會和國(guó)務(wù)院備案;對法律或者行政法規的規定作(zuò)變通規定的，應當說明變通的情況和理(lǐ)由。

海南自由貿易港法規涉及依法應當由全國(guó)人民(mín)代表大會及其常務(wù)委員會制定法律或者由國(guó)務(wù)院制定行政法規事項的，應當分(fēn)别報全國(guó)人民(mín)代表大會常務(wù)委員會或者國(guó)務(wù)院批準後生效。

第二章 貿易自由便利

第十一條 國(guó)家建立健全全島封關運作(zuò)的海南自由貿易港海關監管特殊區(qū)域制度。在依法有(yǒu)效監管基礎上，建立自由進出、安(ān)全便利的貨物(wù)貿易管理(lǐ)制度，優化服務(wù)貿易管理(lǐ)措施，實現貿易自由化便利化。

第十二條 海南自由貿易港應當高标準建設口岸基礎設施，加強口岸公(gōng)共衛生安(ān)全、國(guó)門生物(wù)安(ān)全、食品安(ān)全、商(shāng)品質(zhì)量安(ān)全管控。

第十三條 在境外與海南自由貿易港之間，貨物(wù)、物(wù)品可(kě)以自由進出，海關依法進行監管，列入海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物(wù)、物(wù)品清單的除外。

前款規定的清單，由國(guó)務(wù)院商(shāng)務(wù)主管部門會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門和海南省制定。

第十四條 貨物(wù)由海南自由貿易港進入境内其他(tā)地區(qū)(以下簡稱内地)，原則上按進口規定辦(bàn)理(lǐ)相關手續。物(wù)品由海南自由貿易港進入内地，按規定進行監管。對海南自由貿易港前往内地的運輸工(gōng)具(jù)，簡化進口管理(lǐ)。

貨物(wù)、物(wù)品以及運輸工(gōng)具(jù)由内地進入海南自由貿易港，按國(guó)内流通規定管理(lǐ)。

貨物(wù)、物(wù)品以及運輸工(gōng)具(jù)在海南自由貿易港和内地之間進出的具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門會同海南省制定。

第十五條 各類市場主體(tǐ)在海南自由貿易港内依法自由開展貨物(wù)貿易以及相關活動，海關實施低幹預、高效能(néng)的監管。

在符合環境保護、安(ān)全生産(chǎn)等要求的前提下，海南自由貿易港對進出口貨物(wù)不設存儲期限，貨物(wù)存放地點可(kě)以自由選擇。

第十六條 海南自由貿易港實行通關便利化政策，簡化貨物(wù)流轉流程和手續。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可(kě)證件管理(lǐ)的貨物(wù)外，貨物(wù)進入海南自由貿易港，海關按照有(yǒu)關規定徑予放行，為(wèi)市場主體(tǐ)提供通關便利服務(wù)。

第十七條 海南自由貿易港對跨境服務(wù)貿易實行負面清單管理(lǐ)制度，并實施相配套的資金支付和轉移制度。對清單之外的跨境服務(wù)貿易，按照内外一緻的原則管理(lǐ)。

海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單由國(guó)務(wù)院商(shāng)務(wù)主管部門會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門和海南省制定。

第三章 投資自由便利

第十八條 海南自由貿易港實行投資自由化便利化政策，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化産(chǎn)權保護，保障公(gōng)平競争，營造公(gōng)開、透明、可(kě)預期的投資環境。

海南自由貿易港全面放開投資準入，涉及國(guó)家安(ān)全、社會穩定、生态保護紅線(xiàn)、重大公(gōng)共利益等國(guó)家實行準入管理(lǐ)的領域除外。

第十九條 海南自由貿易港對外商(shāng)投資實行準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度。特别适用(yòng)于海南自由貿易港的外商(shāng)投資準入負面清單由國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門會同海南省制定，報國(guó)務(wù)院批準後發布。

第二十條 國(guó)家放寬海南自由貿易港市場準入。海南自由貿易港放寬市場準入特别清單(特别措施)由國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門會同海南省制定。

海南自由貿易港實行以過程監管為(wèi)重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制。具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由海南省會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門制定。

第二十一條 海南自由貿易港按照便利、高效、透明的原則，簡化辦(bàn)事程序，提高辦(bàn)事效率，優化政務(wù)服務(wù)，建立市場主體(tǐ)設立便利、經營便利、注銷便利等制度，優化破産(chǎn)程序。具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由海南省人民(mín)代表大會及其常務(wù)委員會制定。

第二十二條 國(guó)家依法保護自然人、法人和非法人組織在海南自由貿易港内的投資、收益和其他(tā)合法權益，加強對中(zhōng)小(xiǎo)投資者的保護。

第二十三條 國(guó)家依法保護海南自由貿易港内自然人、法人和非法人組織的知識産(chǎn)權，促進知識産(chǎn)權創造、運用(yòng)和管理(lǐ)服務(wù)能(néng)力提升，建立健全知識産(chǎn)權領域信用(yòng)分(fēn)類監管、失信懲戒等機制，對知識産(chǎn)權侵權行為(wèi)，嚴格依法追究法律責任。

第二十四條 海南自由貿易港建立統一開放、競争有(yǒu)序的市場體(tǐ)系，強化競争政策的基礎性地位，落實公(gōng)平競争審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競争執法，保護市場公(gōng)平競争。

海南自由貿易港的各類市場主體(tǐ)，在準入許可(kě)、經營運營、要素獲取、标準制定、優惠政策等方面依法享受平等待遇。具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由海南省人民(mín)代表大會及其常務(wù)委員會制定。

第四章 财政稅收制度

第二十五條 在海南自由貿易港開發建設階段，中(zhōng)央财政根據實際，結合稅制變化情況，對海南自由貿易港給予适當财政支持。鼓勵海南省在國(guó)務(wù)院批準的限額内發行地方政府債券支持海南自由貿易港項目建設。海南省設立政府引導、市場化方式運作(zuò)的海南自由貿易港建設投資基金。

第二十六條 海南自由貿易港可(kě)以根據發展需要，自主減征、免征、緩征除具(jù)有(yǒu)生态補償性質(zhì)外的政府性基金。

第二十七條 按照稅種結構簡單科(kē)學(xué)、稅制要素充分(fēn)優化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、财政收支基本均衡的原則，結合國(guó)家稅制改革方向，建立符合需要的海南自由貿易港稅制體(tǐ)系。

全島封關運作(zuò)時，将增值稅、消費稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，在貨物(wù)和服務(wù)零售環節征收銷售稅;全島封關運作(zuò)後，進一步簡化稅制。

國(guó)務(wù)院财政部門會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門和海南省及時提出簡化稅制的具(jù)體(tǐ)方案。

第二十八條 全島封關運作(zuò)、簡并稅制後，海南自由貿易港對進口征稅商(shāng)品實行目錄管理(lǐ)，目錄之外的貨物(wù)進入海南自由貿易港，免征進口關稅。進口征稅商(shāng)品目錄由國(guó)務(wù)院财政部門會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門和海南省制定。

全島封關運作(zuò)、簡并稅制前，對部分(fēn)進口商(shāng)品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

對由海南自由貿易港離境的出口應稅商(shāng)品，征收出口關稅。

第二十九條 貨物(wù)由海南自由貿易港進入内地，原則上按照進口征稅;但是，對鼓勵類産(chǎn)業企業生産(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工(gōng)增值達到一定比例的貨物(wù)，免征關稅。具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門會同海南省制定。

貨物(wù)由内地進入海南自由貿易港，按照國(guó)務(wù)院有(yǒu)關規定退還已征收的增值稅、消費稅。

全島封關運作(zuò)、簡并稅制前，對離島旅客購(gòu)買免稅物(wù)品并提貨離島的，按照有(yǒu)關規定免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作(zuò)、簡并稅制後，物(wù)品在海南自由貿易港和内地之間進出的稅收管理(lǐ)辦(bàn)法，由國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門會同海南省制定。

第三十條 對注冊在海南自由貿易港符合條件的企業，實行企業所得稅優惠;對海南自由貿易港内符合條件的個人，實行個人所得稅優惠。

第三十一條 海南自由貿易港建立優化高效統一的稅收征管服務(wù)體(tǐ)系，提高稅收征管服務(wù)科(kē)學(xué)化、信息化、國(guó)際化、便民(mín)化水平，積極參與國(guó)際稅收征管合作(zuò)，提高稅收征管服務(wù)質(zhì)量和效率，保護納稅人的合法權益。

第五章 生态環境保護

第三十二條 海南自由貿易港健全生态環境評價和監測制度，制定生态環境準入清單，防止污染，保護生态環境;健全自然資源資産(chǎn)産(chǎn)權制度和有(yǒu)償使用(yòng)制度，促進資源節約高效利用(yòng)。

第三十三條 海南自由貿易港推進國(guó)土空間規劃體(tǐ)系建設，實行差别化的自然生态空間用(yòng)途管制，嚴守生态保護紅線(xiàn)，構建以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，推進綠色城鎮化、美麗鄉村建設。

海南自由貿易港嚴格保護海洋生态環境，建立健全陸海統籌的生态系統保護修複和污染防治區(qū)域聯動機制。

第三十四條 海南自由貿易港實行嚴格的進出境環境安(ān)全準入管理(lǐ)制度，加強檢驗檢疫能(néng)力建設，防範外來物(wù)種入侵，禁止境外固體(tǐ)廢物(wù)輸入;提高醫(yī)療廢物(wù)等危險廢物(wù)處理(lǐ)處置能(néng)力，提升突發生态環境事件應急準備與響應能(néng)力，加強生态風險防控。

第三十五條 海南自由貿易港推進建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作(zuò)、可(kě)持續的生态保護補償機制，建立生态産(chǎn)品價值實現機制，鼓勵利用(yòng)市場機制推進生态環境保護，實現可(kě)持續發展。

第三十六條 海南自由貿易港實行環境保護目标責任制和考核評價制度。縣級以上地方人民(mín)政府對本級人民(mín)政府負有(yǒu)環境監督管理(lǐ)職責的部門及其負責人和下級人民(mín)政府及其負責人的年度考核，實行環境保護目标完成情況一票否決制。

環境保護目标未完成的地區(qū)，一年内暫停審批該地區(qū)新(xīn)增重點污染物(wù)排放總量的建設項目環境影響評價文(wén)件;對負有(yǒu)責任的地方人民(mín)政府及負有(yǒu)環境監督管理(lǐ)職責的部門的主要責任人，一年内不得提拔使用(yòng)或者轉任重要職務(wù)，并依法予以處分(fēn)。

第三十七條 海南自由貿易港實行生态環境損害責任終身追究制。對違背科(kē)學(xué)發展要求、造成生态環境嚴重破壞的地方人民(mín)政府及有(yǒu)關部門主要負責人、直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員，應當嚴格追究責任。

第六章 産(chǎn)業發展與人才支撐

第三十八條 國(guó)家支持海南自由貿易港建設開放型生态型服務(wù)型産(chǎn)業體(tǐ)系，積極發展旅遊業、現代服務(wù)業、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業以及熱帶特色高效農業等重點産(chǎn)業。

第三十九條 海南自由貿易港推進國(guó)際旅遊消費中(zhōng)心建設，推動旅遊與文(wén)化體(tǐ)育、健康醫(yī)療、養老養生等深度融合，培育旅遊新(xīn)業态新(xīn)模式。

第四十條 海南自由貿易港深化現代服務(wù)業對内對外開放，打造國(guó)際航運樞紐，推動港口、産(chǎn)業、城市融合發展，完善海洋服務(wù)基礎設施，構建具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的海洋服務(wù)體(tǐ)系。

境外高水平大學(xué)、職業院校可(kě)以在海南自由貿易港設立理(lǐ)工(gōng)農醫(yī)類學(xué)校。

第四十一條 國(guó)家支持海南自由貿易港建設重大科(kē)研基礎設施和條件平台，建立符合科(kē)研規律的科(kē)技(jì )創新(xīn)管理(lǐ)制度和國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)機制。

第四十二條 海南自由貿易港依法建立安(ān)全有(yǒu)序自由便利的數據流動管理(lǐ)制度，依法保護個人、組織與數據有(yǒu)關的權益，有(yǒu)序擴大通信資源和業務(wù)開放，擴大數據領域開放，促進以數據為(wèi)關鍵要素的數字經濟發展。

國(guó)家支持海南自由貿易港探索實施區(qū)域性國(guó)際數據跨境流動制度安(ān)排。

第四十三條 海南自由貿易港實施高度自由便利開放的運輸政策，建立更加開放的航運制度和船舶管理(lǐ)制度，建設“中(zhōng)國(guó)洋浦港”船籍港，實行特殊的船舶登記制度;放寬空域管制和航路限制，優化航權資源配置，提升運輸便利化和服務(wù)保障水平。

第四十四條 海南自由貿易港深化人才發展體(tǐ)制機制改革，創新(xīn)人才培養支持機制，建立科(kē)學(xué)合理(lǐ)的人才引進、認定、使用(yòng)和待遇保障機制。

第四十五條 海南自由貿易港建立高效便利的出境入境管理(lǐ)制度，逐步實施更大範圍适用(yòng)免簽入境政策，延長(cháng)免簽停留時間，優化出境入境檢查管理(lǐ)，提供出境入境通關便利。

第四十六條 海南自由貿易港實行更加開放的人才和停居留政策，實行更加寬松的人員臨時出境入境政策、便利的工(gōng)作(zuò)簽證政策，對外國(guó)人工(gōng)作(zuò)許可(kě)實行負面清單管理(lǐ)，進一步完善居留制度。

第四十七條 海南自由貿易港放寬境外人員參加職業資格考試的限制，對符合條件的境外專業資格認定，實行單向認可(kě)清單制度。

第七章 綜合措施

第四十八條 國(guó)務(wù)院可(kě)以根據海南自由貿易港建設的需要，授權海南省人民(mín)政府審批由國(guó)務(wù)院審批的農用(yòng)地轉為(wèi)建設用(yòng)地和土地征收事項;授權海南省人民(mín)政府在不突破海南省國(guó)土空間規劃明确的生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田面積、耕地和林地保有(yǒu)量、建設用(yòng)地總規模等重要指标并确保質(zhì)量不降低的前提下，按照國(guó)家規定的條件，對全省耕地、永久基本農田、林地、建設用(yòng)地布局調整進行審批。

海南自由貿易港積極推進城鄉及墾區(qū)一體(tǐ)化協調發展和小(xiǎo)城鎮建設用(yòng)地新(xīn)模式，推進農墾土地資産(chǎn)化。

依法保障海南自由貿易港國(guó)家重大項目用(yòng)海需求。

第四十九條 海南自由貿易港建設應當切實保護耕地，加強土地管理(lǐ)，建立集約節約用(yòng)地制度、評價标準以及存量建設用(yòng)地盤活處置制度。充分(fēn)利用(yòng)閑置土地，以出讓方式取得土地使用(yòng)權進行開發的土地，超過出讓合同約定的竣工(gōng)日期一年未竣工(gōng)的，應當在竣工(gōng)前每年征收出讓土地現值一定比例的土地閑置費。具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由海南省制定。

第五十條 海南自由貿易港堅持金融服務(wù)實體(tǐ)經濟，推進金融改革創新(xīn)，率先落實金融業開放政策。

第五十一條 海南自由貿易港建立适應高水平貿易投資自由化便利化需要的跨境資金流動管理(lǐ)制度，分(fēn)階段開放資本項目，逐步推進非金融企業外債項下完全可(kě)兌換，推動跨境貿易結算便利化，有(yǒu)序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

第五十二條 海南自由貿易港内經批準的金融機構可(kě)以通過指定賬戶或者在特定區(qū)域經營離岸金融業務(wù)。

第五十三條 海南自由貿易港加強社會信用(yòng)體(tǐ)系建設和應用(yòng)，構建守信激勵和失信懲戒機制。

第五十四條 國(guó)家支持探索與海南自由貿易港相适應的司法體(tǐ)制改革。海南自由貿易港建立多(duō)元化商(shāng)事糾紛解決機制，完善國(guó)際商(shāng)事糾紛案件集中(zhōng)審判機制，支持通過仲裁、調解等多(duō)種非訴訟方式解決糾紛。

第五十五條 海南自由貿易港建立風險預警和防控體(tǐ)系，防範和化解重大風險。

海關負責口岸和其他(tā)海關監管區(qū)的常規監管，依法查緝走私和實施後續監管。海警機構負責查處海上走私違法行為(wèi)。海南省人民(mín)政府負責全省反走私綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，加強對非設關地的管控，建立與其他(tā)地區(qū)的反走私聯防聯控機制。境外與海南自由貿易港之間、海南自由貿易港與内地之間，人員、貨物(wù)、物(wù)品、運輸工(gōng)具(jù)等均需從口岸進出。

在海南自由貿易港依法實施外商(shāng)投資安(ān)全審查制度，對影響或者可(kě)能(néng)影響國(guó)家安(ān)全的外商(shāng)投資進行安(ān)全審查。

海南自由貿易港建立健全金融風險防控制度，實施網絡安(ān)全等級保護制度，建立人員流動風險防控制度，建立傳染病和突發公(gōng)共衛生事件監測預警機制與防控救治機制，保障金融、網絡與數據、人員流動和公(gōng)共衛生等領域的秩序和安(ān)全。

第八章 附則

第五十六條 對本法規定的事項，在本法施行後，海南自由貿易港全島封關運作(zuò)前，國(guó)務(wù)院及其有(yǒu)關部門和海南省可(kě)以根據本法規定的原則，按照職責分(fēn)工(gōng)，制定過渡性的具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法，推動海南自由貿易港建設。

第五十七條 本法自公(gōng)布之日起施行。