海南自由貿易港優化營商(shāng)環境條例

(2021年9月29日海南省第六屆人民(mín)代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過)

第一條  為(wèi)營造法治化、國(guó)際化、便利化的營商(shāng)環境，激發市場主體(tǐ)活力，建設高水平的中(zhōng)國(guó)特色自由貿易港，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)海南自由貿易港法》《優化營商(shāng)環境條例》等有(yǒu)關法律、法規，結合海南自由貿易港實際，制定本條例。

第二條  省和市、縣、自治縣人民(mín)政府應當加強對優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)的組織領導，明确營商(shāng)環境改革引領性目标和營商(shāng)環境建設年度目标，建立健全優化營商(shāng)環境統籌推進工(gōng)作(zuò)機制，統籌協調深化營商(shāng)環境改革工(gōng)作(zuò)。政府主要負責人是優化營商(shāng)環境的第一責任人。

省和市、縣、自治縣人民(mín)政府優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)主管部門負責組織、指導、督促、協調和推進優化營商(shāng)環境日常工(gōng)作(zuò)，組織開展營商(shāng)環境考核和監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

省和市、縣、自治縣人民(mín)政府工(gōng)業和信息化、自然資源和規劃、商(shāng)務(wù)、市場監督管理(lǐ)、金融監督管理(lǐ)等有(yǒu)關部門依據職責負責優化營商(shāng)環境相關工(gōng)作(zuò)。

第三條  省人民(mín)政府參照國(guó)際國(guó)内營商(shāng)環境評價指标體(tǐ)系，以市場主體(tǐ)滿意度為(wèi)導向，按照橫向可(kě)對比、縱向可(kě)考核的要求，編制海南自由貿易港營商(shāng)環境評價指标體(tǐ)系并組織實施。

政府及有(yǒu)關部門應當根據營商(shāng)環境評價結果，及時制定或者調整優化營商(shāng)環境政策措施。省人民(mín)政府對未達到國(guó)家和本省要求的優化營商(shāng)環境目标或者在全省營商(shāng)環境評價中(zhōng)排名(míng)靠後的市、縣、自治縣人民(mín)政府及有(yǒu)關部門主要負責人實行約談，督促其優化營商(shāng)環境。

第四條  政府及有(yǒu)關部門應當适應國(guó)際經濟貿易規則發展和全球經濟治理(lǐ)體(tǐ)系改革新(xīn)趨勢，以貿易投資自由化便利化為(wèi)重點，在标準對接、信息共享、人員交流和執法協同等方面加強營商(shāng)環境國(guó)際交流。

制定有(yǒu)關貿易、投資等相關管理(lǐ)活動的法規、規章、行政規範性文(wén)件，應當評估是否符合我國(guó)參加的國(guó)際協議，加強與國(guó)際通行規則對接融合。

第五條 單位和個人應當樹立人人都是營商(shāng)環境的理(lǐ)念，積極參與營商(shāng)環境建設，共同營造開放包容、互利合作(zuò)、誠實守信、文(wén)明和諧、重商(shāng)護商(shāng)的社會氛圍。

政府及有(yǒu)關部門應當按照構建親清新(xīn)型政商(shāng)關系的要求，增強主動服務(wù)市場主體(tǐ)意識，建立有(yǒu)事必應、無事不擾的經營便利政策制度，健全暢通有(yǒu)效的政企溝通機制，依法為(wèi)市場主體(tǐ)解決生産(chǎn)經營中(zhōng)遇到的困難和問題，保障市場主體(tǐ)正常開展生産(chǎn)經營活動。

政府部門工(gōng)作(zuò)人員應當規範政商(shāng)交往行為(wèi)，勤勉盡責，依法履職，嚴格遵守紀律，清正廉潔，不得利用(yòng)職務(wù)之便為(wèi)本人或者他(tā)人謀取私利，不得幹擾市場主體(tǐ)正常生産(chǎn)經營活動，不得增加市場主體(tǐ)負擔。

省和市、縣、自治縣人民(mín)政府應當建立營商(shāng)環境考核督察制度和營商(shāng)環境政務(wù)切身體(tǐ)驗、專業觀察監督制度，通過專項督察、日常督導等方式加強對優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)的監督檢查，公(gōng)開曝光營商(shāng)環境反面典型案例。

第六條  縣級以上人民(mín)政府應當通過設立投訴平台等方式受理(lǐ)市場主體(tǐ)對營商(shāng)環境問題的投訴、舉報，按照統一受理(lǐ)、按責轉辦(bàn)、限時辦(bàn)結、跟蹤督辦(bàn)的原則，依法依規對投訴、舉報事項進行處理(lǐ)，能(néng)夠解決的應當即時處理(lǐ)，暫時不能(néng)解決的，應當提出具(jù)體(tǐ)解決方案。處理(lǐ)結果應當及時向投訴、舉報人反饋，并依法為(wèi)投訴、舉報人保密。

優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)主管部門應當對投訴、舉報的重點問題組織專項核查。

對市場主體(tǐ)投訴反映的共性、普遍性問題，政府及有(yǒu)關部門應當建立解決問題的長(cháng)效機制。

第七條 政府及有(yǒu)關部門應當推進和落實貿易自由化便利化措施，逐步減少企業資質(zhì)、配額、數量、許可(kě)等管理(lǐ)措施。

政府及有(yǒu)關部門應當落實海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單管理(lǐ)制度，對清單外事項按照境内外一緻原則實施管理(lǐ)，并推進擴大跨境服務(wù)貿易對外開放領域。

政府及有(yǒu)關部門應當推進服務(wù)貿易創新(xīn)發展，在服務(wù)貿易管理(lǐ)體(tǐ)制、促進機制、發展模式、監管制度等方面先行先試。對在海南自由貿易港注冊登記且僅在海南自由貿易港從事商(shāng)業特許經營活動的特許人不進行商(shāng)業特許經營備案。

第八條  政府及有(yǒu)關部門應當高标準建設國(guó)際貿易“單一窗口”和口岸基礎設施，不斷豐富和拓展國(guó)際貿易“單一窗口”地方特色功能(néng)應用(yòng)，實行口岸收費項目目錄清單公(gōng)示制度，規範口岸合規收費，并逐步推進簡并港口收費項目，降低港口收費标準，減少貿易合規成本。

海關應當落實通關便利化政策，精(jīng)簡監管證件和随附單證，簡化貨物(wù)流轉流程和手續，提升通關效率。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可(kě)證件管理(lǐ)的貨物(wù)外，貨物(wù)進入海南自由貿易港，海關按照有(yǒu)關規定徑予放行。

政府及有(yǒu)關部門加強推進海南自由貿易港與其他(tā)國(guó)家和地區(qū)的動植物(wù)疫情信息共享，探索認可(kě)海南自由貿易港與其他(tā)國(guó)家和地區(qū)間動植物(wù)檢疫措施的等效性。

第九條  政府及有(yǒu)關部門應當推進和落實海南自由貿易港外商(shāng)投資準入負面清單、海南自由貿易港放寬市場準入特别清單管理(lǐ)制度，全面推行極簡審批投資制度，推行市場準入承諾即入制，提升市場主體(tǐ)準入準營便利度。

第十條  政府及有(yǒu)關部門應當高标準建設國(guó)際投資“單一窗口”，對投資咨詢、代辦(bàn)服務(wù)、設立公(gōng)司、外彙登記、銀行開戶、項目建設及其他(tā)事項辦(bàn)理(lǐ)等投資全鏈條，提供全流程服務(wù)。

第十一條  政府采購(gòu)和政府投資工(gōng)程招标投标等公(gōng)共資源交易活動，應當公(gōng)開透明、公(gōng)平公(gōng)正，保障各類市場主體(tǐ)依法平等參與，不得違規設置不合理(lǐ)條件，或者以其他(tā)任何形式排斥、限制潛在投标人或者供應商(shāng)。

政府及有(yǒu)關部門應當優化招标投标流程，逐步推行招标投标全流程電(diàn)子化。招标人、招标代理(lǐ)機構不得因使用(yòng)電(diàn)子招标投标方式，額外向投标人收取費用(yòng)或者不合理(lǐ)地增加潛在投标人參與投标的難度。

投标人應當保證投标的工(gōng)程項目、商(shāng)品和服務(wù)質(zhì)量符合規定，不得以相互串标、低于成本報價等違法違規方式參與競标，擾亂招标投标市場秩序。

政府及有(yǒu)關部門應當推進公(gōng)共資源交易全過程在線(xiàn)實時監管，推進市場主體(tǐ)履約行為(wèi)信用(yòng)評價和行政處罰結果在公(gōng)共資源交易過程中(zhōng)的運用(yòng)，加大打擊串通投标、騙取中(zhōng)标、以行賄謀取中(zhōng)标等違法行為(wèi)。

第十二條  對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務(wù)性收費實行目錄清單管理(lǐ)，并向社會公(gōng)開。禁止擅自收費、越權收費、超标準收費和重複收費。

省人民(mín)政府根據發展需要，依照有(yǒu)關規定減少收費項目，降低收費标準，減輕市場主體(tǐ)負擔。

第十三條  政府及有(yǒu)關部門應當制定和完善促進引導金融服務(wù)實體(tǐ)經濟的政策措施，建立健全地方财政扶持中(zhōng)小(xiǎo)微企業發展機制和對各類金融機構的激勵機制。完善财政扶持産(chǎn)業發展方式，通過政府投資基金、貸款風險補償、融資擔保等方式為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資提供支持。推廣“評價增信+金融服務(wù)”等有(yǒu)利于中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資的服務(wù)管理(lǐ)模式。

省和市、縣、自治縣人民(mín)政府應當推進企業信用(yòng)信息服務(wù)平台、金融綜合服務(wù)平台等公(gōng)共信息平台互聯互通，為(wèi)市場主體(tǐ)提供涉企信用(yòng)信息服務(wù)、融資對接服務(wù)等綜合金融服務(wù)。

第十四條  政府及有(yǒu)關部門應當建立科(kē)學(xué)合理(lǐ)的人才引進、認定、使用(yòng)和待遇保障機制，實行以薪酬水平為(wèi)主要指标的人才評價标準，依托海南自由貿易港人才服務(wù)“單一窗口”，實行更加開放便利的人才、停居留、出境入境和工(gōng)作(zuò)簽證政策。

第十五條  人力資源社會保障部門應當為(wèi)市場主體(tǐ)提供用(yòng)工(gōng)指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務(wù)和指導。鼓勵和支持企業組織職工(gōng)開展各種形式的職業技(jì )能(néng)培訓。

支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工(gōng)作(zuò)等靈活多(duō)樣形式實現就業，為(wèi)勞動者提供社會保障卡一卡通服務(wù)。

用(yòng)人單位因生産(chǎn)經營特點不能(néng)實行國(guó)家規定的标準工(gōng)時制度且符合特殊工(gōng)時制度實行範圍，經集體(tǐ)協商(shāng)實行不定時或者綜合計算工(gōng)時工(gōng)作(zuò)制度的，可(kě)以實行告知承諾制。

第十六條  政府及有(yǒu)關部門與市場主體(tǐ)簽訂招商(shāng)引資、戰略合作(zuò)等合同協議，應當堅持平等協商(shāng)、依法依規、互利共赢、務(wù)實審慎原則并考慮财政支付能(néng)力，不得違反國(guó)家、海南自由貿易港有(yǒu)關規定承諾優惠條件。

對招商(shāng)引資過程中(zhōng)以合同協議以外的方式承諾的投資政策和優惠條件，應當依照法定權限和規定程序以書面的形式作(zuò)出。

第十七條  政府及有(yǒu)關部門應當履行向市場主體(tǐ)依法作(zuò)出的政策承諾、依法簽訂的合同以及司法機關作(zuò)出的生效裁決，不得擅自變更政策承諾或者合同;不得以政府換屆、相關責任人調整等為(wèi)由不履行;行政區(qū)劃調整、機構或者職能(néng)調整的，由承接相應職責的政府及有(yǒu)關部門負責履行;對未依照規定履行承諾、合同或者不履行生效裁決的，應當限期解決。

因國(guó)家利益、社會公(gōng)共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體(tǐ)因此受到的損失予以補償。因政府及有(yǒu)關部門違法違規失信行為(wèi)給市場主體(tǐ)合法權益造成損失的，應當予以賠償。

縣級以上人民(mín)政府應當對本級人民(mín)政府部門和下級人民(mín)政府的政務(wù)履約守諾情況進行考核，建立政務(wù)失信責任追究制度，按照規定對政務(wù)失信行為(wèi)予以懲戒。

第十八條  國(guó)家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體(tǐ)的貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)等賬款，不得在合同未作(zuò)約定的情況下以等待竣工(gōng)驗收批複、決算審計等為(wèi)由，拒絕或者遲延支付市場主體(tǐ)賬款。

省和市、縣、自治縣人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當加大對國(guó)家機關、事業單位拖欠市場主體(tǐ)賬款的清理(lǐ)力度，并通過加強預算管理(lǐ)、跟蹤審計、績效考核、嚴格責任追究等措施，防止和糾正拖欠市場主體(tǐ)賬款的行為(wèi)。

第十九條  省人民(mín)政府應當以市場主體(tǐ)需求為(wèi)導向，依法采取直接取消審批、審批改為(wèi)備案等方式，持續減少行政許可(kě)事項，實行與海南自由貿易港相适應的最簡權力清單管理(lǐ)制度。

地方性法規、政府規章原則上不再新(xīn)設行政許可(kě)，但涉及國(guó)家安(ān)全、社會穩定、生态保護紅線(xiàn)、重大公(gōng)共利益等國(guó)家實行準入管理(lǐ)的事項除外。

第二十條  在海南自由貿易港推行行政審批告知承諾制度，但直接涉及公(gōng)共安(ān)全、生态環境保護和直接關系人身健康、生命财産(chǎn)安(ān)全的以及依法應當當場作(zuò)出行政審批決定的行政審批事項除外。實行告知承諾制的具(jù)體(tǐ)事項，由政府審批改革主管部門會同有(yǒu)關部門研究後報本級人民(mín)政府批準。

對于适用(yòng)告知承諾制的事項，審批部門一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人自願簽署告知承諾書并按要求提交材料的，審批部門應當直接作(zuò)出行政許可(kě)決定，并依法對申請人履行承諾情況進行監督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應當責令其限期整改;整改後仍未滿足條件的，應當撤銷行政許可(kě)決定，按照有(yǒu)關規定予以信用(yòng)懲戒。

省人民(mín)政府政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構應當組織編制告知承諾制辦(bàn)事指南、告知承諾書格式文(wén)本，并通過相關服務(wù)場所、政府網站和全省一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台等渠道公(gōng)布，方便申請人查閱、索取或者下載。

第二十一條  行政審批實行容缺受理(lǐ)制的，申請人提交的主要申報材料齊全且符合法定形式，非關鍵性申報材料有(yǒu)欠缺或者存在瑕疵但不影響實質(zhì)性審核的，經其書面承諾在辦(bàn)理(lǐ)部門作(zuò)出辦(bàn)理(lǐ)結果前補齊或者補正的，辦(bàn)理(lǐ)部門應當先予受理(lǐ)并進行審查。

申請人在規定時限内補齊容缺容錯材料，經審查符合法定要求的，辦(bàn)理(lǐ)部門應當依法作(zuò)出決定;申請人未按承諾時限補齊所有(yǒu)容缺容錯材料的，辦(bàn)理(lǐ)部門應當撤銷申請事項并退回其申報材料。在辦(bàn)理(lǐ)過程中(zhōng)有(yǒu)失信行為(wèi)的，失信年度内不再對其實施容缺受理(lǐ)。

第二十二條  政府有(yǒu)關部門應當持續完善全省統一的工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)制度，統一審批體(tǐ)系、審批标準和信息平台，精(jīng)簡工(gōng)程項目全流程涉及的行政許可(kě)、技(jì )術審查、中(zhōng)介服務(wù)、市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)等事項，優化審批流程，推動構建“拿(ná)地即開工(gōng)”的建設項目管理(lǐ)機制，并加強事中(zhōng)事後監管。

第二十三條  供水、供電(diàn)、供氣、通信網絡等企事業單位應當推行報裝(zhuāng)申請全流程網上辦(bàn)理(lǐ)，簡化辦(bàn)理(lǐ)流程，精(jīng)簡申報材料，壓縮辦(bàn)理(lǐ)時限，全面推行電(diàn)子賬單、電(diàn)子發票;不得将建設工(gōng)程規劃許可(kě)證和建築工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)證作(zuò)為(wèi)辦(bàn)理(lǐ)水、電(diàn)、氣、網絡的前置條件。鼓勵供水、供電(diàn)、供氣、通信網絡等企事業單位為(wèi)市場主體(tǐ)提供全程代辦(bàn)服務(wù)。

第二十四條  政府及有(yǒu)關部門應當以市場主體(tǐ)滿意度為(wèi)檢驗标準，以市場主體(tǐ)辦(bàn)事“零跑動”為(wèi)目标，推進政務(wù)服務(wù)事項網上辦(bàn)、掌上辦(bàn)、就近辦(bàn)、全省通辦(bàn)、跨省通辦(bàn)等，提高政務(wù)服務(wù)便利度。

政府及有(yǒu)關部門應當建立健全服務(wù)市場主體(tǐ)和投資項目服務(wù)推進機制，強化跟蹤服務(wù)，及時解決市場主體(tǐ)經營和投資項目建設中(zhōng)的重大問題，為(wèi)企業提供全流程服務(wù)。

政府及有(yǒu)關部門應當推進相對集中(zhōng)行政許可(kě)權改革，實行一枚印章管審批、一件事一次辦(bàn)、證照聯辦(bàn)等便利化審批方式，提升審批效能(néng)。

省人民(mín)政府政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構應當統籌推進全省統一的政務(wù)服務(wù)标準化建設，實現政務(wù)服務(wù)事項無差别受理(lǐ)、同标準辦(bàn)理(lǐ);按照統一标準、統一培訓、統一組織考核的管理(lǐ)模式，加強和規範對全省政務(wù)服務(wù)工(gōng)作(zuò)人員的管理(lǐ)和培訓。

縣級以上人民(mín)政府政務(wù)服務(wù)大廳推行綜合窗口服務(wù)，實行綜合受理(lǐ)、分(fēn)類辦(bàn)理(lǐ)、統一出件。服務(wù)窗口應當健全一次告知、首問負責、限時辦(bàn)結等服務(wù)制度，完善預約、全程幫辦(bàn)、聯辦(bàn)以及錯時、延時服務(wù)等工(gōng)作(zuò)機制。

第二十五條  政府及有(yǒu)關部門應當運用(yòng)人工(gōng)智能(néng)、大數據、區(qū)塊鏈、移動互聯網等現代信息技(jì )術，加強數據共享與融合，持續優化營商(shāng)環境中(zhōng)各種公(gōng)共資源的配置效率和運行狀态，推行智能(néng)化監管與服務(wù)。

政府及有(yǒu)關部門應當依托全省一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台，推動全省各政務(wù)信息系統整合對接，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據共享和業務(wù)協同。

政府及有(yǒu)關部門依職能(néng)産(chǎn)生的電(diàn)子證照、電(diàn)子證明文(wén)件、加蓋有(yǒu)效電(diàn)子印章或者數字簽名(míng)的電(diàn)子材料等電(diàn)子證照數據，應當及時共享至電(diàn)子證照系統。電(diàn)子證照可(kě)以通過依政府職能(néng)共享、實人授權使用(yòng)、社會公(gōng)示等方式運用(yòng)。電(diàn)子證照與紙質(zhì)證照具(jù)有(yǒu)同等法律效力。在全省一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台辦(bàn)理(lǐ)政務(wù)服務(wù)事項，原則上不再要求提交紙質(zhì)證照。

第二十六條 對涉企法規、規章、行政規範性文(wén)件，制定機關或者實施機關應當加強宣傳解讀，根據企業所屬行業、規模等主動精(jīng)準推送政策信息。

政府及有(yǒu)關部門應當通過省政府門戶網站、全省一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台及其移動客戶端、自助終端等渠道及時公(gōng)開惠企政策，并公(gōng)布相關負責人及聯系方式。省工(gōng)業和信息化主管部門應當統籌有(yǒu)關部門及時梳理(lǐ)惠企政策、編制兌現事項清單和辦(bàn)事指南，通過全省一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台集中(zhōng)公(gōng)布。

政府及有(yǒu)關部門應當将惠企政策兌現納入全省一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台統一辦(bàn)理(lǐ)。在市場主體(tǐ)辦(bàn)理(lǐ)相關業務(wù)時，政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)機構或者審批部門應當主動告知相關惠企政策，進行政策适用(yòng)指導。

鼓勵通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報直接享受惠企政策。對确需企業提出申請的惠企政策，應當合理(lǐ)設置并公(gōng)開申請條件，簡化申報手續，實現一次申報、全程網辦(bàn)、快速兌現。

第二十七條  不動産(chǎn)登記機關應當壓縮不動産(chǎn)登記辦(bàn)理(lǐ)時限和優化不動産(chǎn)登記流程，加強與稅務(wù)、公(gōng)安(ān)、民(mín)政、社保等部門和金融機構等單位的信息共享，實施不動産(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦(bàn)理(lǐ)，提供不動産(chǎn)登記信息網上查詢和現場自助查詢服務(wù)。

推行不動産(chǎn)登記與水、電(diàn)、氣變更聯動辦(bàn)理(lǐ)，由不動産(chǎn)登記部門統一受理(lǐ)，一次性收取全部材料并推送至供水、供電(diàn)、供氣等企事業單位并聯辦(bàn)理(lǐ)相關業務(wù)。

第二十八條  省人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當結合實際情況和市場主體(tǐ)需求，依法推進省級行政管理(lǐ)權限調整由市、縣、自治縣人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門和重點園區(qū)實施;重點園區(qū)所在地市、縣、自治縣人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門依法将本級相關管理(lǐ)權限調整由重點園區(qū)實施。

調整審批權限的，應當同步調整優化監管層級，實現審批監管權責統一。原實施機關應當對承接機關加強業務(wù)培訓指導，做好協調對接，強化事中(zhōng)事後監管，切實做到放管結合;承接機關應當周密組織承接工(gōng)作(zuò)，做到規範有(yǒu)序，防止出現管理(lǐ)真空。

政府及相關部門以适當的方式支持各類産(chǎn)業園區(qū)的管理(lǐ)運營單位設立一站式企業服務(wù)受理(lǐ)點，提供開辦(bàn)企業、項目建設、經營管理(lǐ)、人才服務(wù)、知識産(chǎn)權管理(lǐ)等政策咨詢和代辦(bàn)服務(wù)。

第二十九條  政府有(yǒu)關部門應當按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，依法履行監管職責。因行政審批改革，直接取消審批、審批改為(wèi)備案的，由原審批部門依法承擔監管職責;實行告知承諾、優化審批服務(wù)的，由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為(wèi)。

實行相對集中(zhōng)行政許可(kě)權改革或者綜合行政執法改革的市、縣、自治縣應當按照省人民(mín)政府有(yǒu)關規定，實現行業主管部門與行政執法機關之間監管職責明确、監管标準互通、監管信息互聯、處理(lǐ)結果互認。

第三十條  省政府有(yǒu)關部門應當對本省法規、規章等設定的行政處罰、行政檢查等監管事項進行梳理(lǐ)，形成監管事項目錄清單，報省政府批準後按照統一标準接入“互聯網+監管”系統。

對直接涉及公(gōng)共安(ān)全和人民(mín)群衆生命健康等特殊行業、重點領域，建立重點監管清單，實行重點監管;對其他(tā)行業和領域，推行“雙随機、一公(gōng)開”監管，健全随機抽查系統，完善相關細則，确保公(gōng)平監管;健全跨部門綜合監管制度，推進常态化跨部門聯合抽查;根據企業信用(yòng)風險分(fēn)類結果實施差異化監管措施，實行守信激勵、失信懲戒;對新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式等實行包容審慎監管。

第三十一條  行政執法機關應當按照有(yǒu)關規定落實行政執法公(gōng)示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協調指導、執法數據共享等方式，推進行政執法嚴格、規範、公(gōng)正、文(wén)明。

政府及有(yǒu)關部門應當依法規範、細化量化行政處罰等行政執法自由裁量權标準，确定執法的依據和裁量範圍、種類和幅度，統一執法标準和尺度。

第三十二條  行政執法機關和司法機關應當堅持依法保護、平等保護、全面保護的原則，公(gōng)正高效辦(bàn)理(lǐ)涉及市場主體(tǐ)的各類案件，依法處置擾亂市場主體(tǐ)生産(chǎn)經營活動秩序或者侵害生産(chǎn)經營者人身安(ān)全、财産(chǎn)安(ān)全等違法行為(wèi)，防止各類案件超期辦(bàn)理(lǐ)，嚴格區(qū)分(fēn)經濟糾紛與犯罪，嚴格區(qū)分(fēn)民(mín)事責任、行政責任與刑事責任。

行政執法機關和司法機關依法慎重實施查封、扣押、凍結等強制措施;依法需要采取上述強制措施的，不得超标的、超範圍查封、扣押、凍結涉案财物(wù)，并應當采取措施減輕對市場主體(tǐ)正常生産(chǎn)經營的影響。

第三十三條  制定、修改、廢止與市場主體(tǐ)生産(chǎn)經營活動密切相關的法規、規章、行政規範性文(wén)件，應當堅持市場主體(tǐ)需求導向，充分(fēn)聽取相關市場主體(tǐ)、行業協會商(shāng)會的意見，依照法定權限和程序作(zuò)出，并保持連續性和相對穩定性。與外商(shāng)投資密切相關的法規、規章、行政規範性文(wén)件，制定機關應當提供相應的外文(wén)譯本或者摘要。

因形勢變化或者公(gōng)共利益需要調整的，應當結合實際設置合理(lǐ)過渡期，為(wèi)市場主體(tǐ)預留必要的适應調整時間。但因保障國(guó)家安(ān)全、重大公(gōng)共利益、海南自由貿易港建設的需要，或者公(gōng)布後不立即施行将有(yǒu)礙施行的除外。

省和市、縣、自治縣人民(mín)政府應當建立涉企政策的綜合協調審查機制，避免政策沖突、不協調或者政策疊加對市場主體(tǐ)正常生産(chǎn)經營活動造成不利影響。

第三十四條  對與市場主體(tǐ)生産(chǎn)經營活動密切相關的法規、規章、行政規範性文(wén)件，制定機關或者實施機關應當定期組織開展評估和清理(lǐ)。發現侵害市場主體(tǐ)合法權益或者存在合法性問題的，應當及時修改或者廢止。

市場主體(tǐ)認為(wèi)法規、規章、行政規範性文(wén)件侵害其合法權益或者存在合法性問題的，可(kě)以依法向備案審查機關書面提出審查建議。備案審查機關應當按照規定處理(lǐ)并反饋處理(lǐ)結果。

第三十五條  省和市、縣、自治縣人民(mín)政府應當推進建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公(gōng)共法律服務(wù)體(tǐ)系，建立并完善省、市、縣(區(qū))、街(jiē)道(鄉鎮)、社區(qū)(村)五級公(gōng)共法律服務(wù)平台，為(wèi)公(gōng)衆和市場主體(tǐ)提供專業化、高水平的公(gōng)共法律服務(wù)。

省和市、縣、自治縣人民(mín)政府司法行政部門應當完善公(gōng)共法律服務(wù)網絡、實體(tǐ)、熱線(xiàn)平台建設，推動和指導法律專業機構為(wèi)市場主體(tǐ)提供法律咨詢、合同審查等全鏈條的法律服務(wù)。

政府有(yǒu)關部門可(kě)以采取發布一般性的指導意見或者提出具(jù)體(tǐ)指導建議，制定、發布相關合同示範文(wén)本等方式指導市場主體(tǐ)依法合規經營。

第三十六條  鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結合實際情況，在海南自由貿易港法治框架内積極探索原創性、差異化的優化營商(shāng)環境具(jù)體(tǐ)措施;對探索中(zhōng)出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可(kě)以予以免責或者減輕責任。

第三十七條  縣級以上人民(mín)代表大會常務(wù)委員會應當通過聽取和審議專項工(gōng)作(zuò)報告，組織執法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調查等方式，對本地區(qū)優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)進行監督。

第三十八條  政府及有(yǒu)關部門不履行優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)職責，有(yǒu)下列情形之一的，由其上級機關、主管部門或者優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)主管部門責令改正;對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處理(lǐ);構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)拒絕、推诿、拖延履行法定職責的;

(二)違反規定增加或者變相增加辦(bàn)事事項、辦(bàn)事環節、辦(bàn)事材料、辦(bàn)事時限的;

(三)擅自收費、越權收費、超标準收費和重複收費的;

(四)不履行向市場主體(tǐ)依法作(zuò)出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者不履行司法機關生效裁決的;

(五)違約拖欠市場主體(tǐ)的貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)等賬款的;

(六)違反規定不受理(lǐ)投訴、舉報或者推诿、拖延辦(bàn)理(lǐ)投訴、舉報事項，違規洩露投訴、舉報人信息，以及對投訴、舉報人打擊報複的;

(七)對市場主體(tǐ)故意刁難、吃拿(ná)卡要的;

(八)沒有(yǒu)法定依據實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為(wèi)，妨礙市場主體(tǐ)正常生産(chǎn)經營活動的;

(九)其他(tā)損害營商(shāng)環境或者侵害市場主體(tǐ)合法權益的行為(wèi)。

司法機關工(gōng)作(zuò)人員違反本條例的，依照國(guó)家有(yǒu)關規定追究責任。

第三十九條 本條例自2021年11月1日起施行。