海南省發展和改革委員會

關于印發《海南省建設高标準市場體(tǐ)系實施方案》的通知

瓊發改體(tǐ)改〔2021〕1063号

各市、縣、自治縣人民(mín)政府，各有(yǒu)關單位：

《海南省建設高标準市場體(tǐ)系實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。各牽頭單位要結合任務(wù)分(fēn)工(gōng)制定具(jù)體(tǐ)的實施方案;要明确實施路線(xiàn)圖、時間表、責任人、督辦(bàn)、考核等事項，任務(wù)進展情況要及時向省政府報告。

海南省發展和改革委員會

2021年12月28日

(此件主動公(gōng)開)

海南省建設高标準市場體(tǐ)系實施方案

為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發<建設高标準市場體(tǐ)系行動方案>的通知》要求，構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，進一步激發各類市場主體(tǐ)活力，結合海南自由貿易港建設實際，制定本實施方案。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，全面落實習近平總書記“4·13”重要講話和中(zhōng)央12号文(wén)件精(jīng)神，圍繞“三區(qū)一中(zhōng)心”戰略定位，推動建立高标準的市場基礎秩序，促進高效率的要素市場配置，營造高質(zhì)量的市場發展環境，建設高水平的市場開放制度，健全高效能(néng)的市場監管體(tǐ)系，到2025年，基本建成統一開放、競争有(yǒu)序、制度完備、治理(lǐ)完善的高标準市場體(tǐ)系，為(wèi)海南加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制、推動經濟高質(zhì)量發展、建設中(zhōng)國(guó)特色自由貿易港打下堅實基礎。

二、夯實市場體(tǐ)系基礎制度

(一)推進完善産(chǎn)權保護制度

1.完善依法平等保護産(chǎn)權制度。依法懲治侵犯非公(gōng)有(yǒu)制經濟主體(tǐ)合法權益等相關犯罪。完善産(chǎn)權保護制度體(tǐ)系，加快建立數據産(chǎn)權基礎制度和規範。建立健全省屬國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權保護和交易制度體(tǐ)系。全面清理(lǐ)對不同所有(yǒu)制經濟産(chǎn)權區(qū)别對待的政策措施。

2.健全産(chǎn)權執法司法保護制度。加大行政執法監督與協調力度，建立健全涉産(chǎn)權冤錯案件依法甄别糾正常态化機制和涉政府産(chǎn)權糾紛治理(lǐ)長(cháng)效機制。落實海南省罰沒物(wù)品處理(lǐ)相關規定，健全侵權假冒商(shāng)品處置制度。推動建立跨部門涉案财物(wù)集中(zhōng)管理(lǐ)信息平台，健全涉案财物(wù)審查和管理(lǐ)機制。

3.強化知識産(chǎn)權保護。完善聯動機制，加強“兩法銜接”，推進社會共治，健全知識産(chǎn)權大保護的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。推進知識産(chǎn)權多(duō)元調解、提高案件審理(lǐ)效率、加強重點商(shāng)标保護名(míng)錄管理(lǐ)，打通知識産(chǎn)權快保護的工(gōng)作(zuò)鏈條。持續開展知識産(chǎn)權執法“鐵拳”等行動。加快建設中(zhōng)國(guó)(三亞)知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心。

4.健全農村集體(tǐ)産(chǎn)權保護制度。全面推進農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革，開展“回頭看”和督查驗收。審慎推進宅基地制度改革試點。建立健全農村産(chǎn)權交易市場運營體(tǐ)制機制，加快海口農村産(chǎn)權交易服務(wù)中(zhōng)心挂牌，完善三亞農村産(chǎn)權交易服務(wù)體(tǐ)系，健全覆蓋全省的農村産(chǎn)權流轉管理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系。推動三亞加快完成農村綜合改革試驗區(qū)各項任務(wù)。

(二)全面實施市場準入負面清單制度

5.開展放寬市場準入試點。嚴格落實“全國(guó)一張清單”管理(lǐ)模式和《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若幹特别措施的意見》，持續做好信息公(gōng)開、動态調整和第三方評估機制。建立覆蓋省、市、縣各級的市場準入隐性壁壘台賬，暢通市場主體(tǐ)的意見反饋渠道和處理(lǐ)回應機制。落實海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易特别管理(lǐ)措施(負面清單)，率先形成放寬服務(wù)業市場準入先行經驗。

6.推進企業注銷便利化。建立全省統一的企業注銷網上服務(wù)平台，探索構建“證照并銷”、“注銷預檢”和“破銷聯辦(bàn)”三項機制，進一步擴大即辦(bàn)注銷範圍。推動海南自由貿易港破産(chǎn)立法，規範企業破産(chǎn)程序。開展個人破産(chǎn)制度改革試點工(gōng)作(zuò)。

(三)全面完善公(gōng)平競争制度

7.強化公(gōng)平競争審查制度剛性約束。落實公(gōng)平競争審查制度，完善公(gōng)平競争審查制度體(tǐ)系和審查機制。建立公(gōng)平競争審查舉報處理(lǐ)和回應機制，建立健全公(gōng)平競争審查抽查、會審、第三方評估等工(gōng)作(zuò)機制。

8.加強和改進反壟斷與反不正當競争執法。嚴厲打擊損害公(gōng)平競争環境的壟斷行為(wèi)，強化反不正當競争執法。嚴格執行涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規收費行為(wèi)。

9.破除區(qū)域分(fēn)割和地方保護。升級優化“海南e登記”平台，實現跨區(qū)域注冊登記無差别标準。建立健全“瓊粵桂”跨地區(qū)聯合執法工(gōng)作(zuò)機制。對違規要求企業必須在某地登記注冊、為(wèi)企業跨區(qū)域遷移設置障礙等行為(wèi)，依法進行查處。

三、推進要素資源高效配置

(四)推動經營性土地要素市場化配置

10.深化土地管理(lǐ)制度改革。改進土地利用(yòng)計劃管理(lǐ)，完善年度建設用(yòng)地總量調控制度。深化産(chǎn)業用(yòng)地市場化配置改革，加強重點項目、民(mín)生領域和鄉村産(chǎn)業發展用(yòng)地指标保障。落實“增存挂鈎”機制，完成閑置土地處置目标任務(wù)。依法下放用(yòng)地審批權限。有(yǒu)序推進自然資源和規劃信息開放共享。

11.完善建設用(yòng)地市場機制。探索增加混合産(chǎn)業用(yòng)地供給，推行以“極簡審批+對賭協議”為(wèi)核心的标準地制度改革。積極推進集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市制度改革，完善集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地抵押融資政策，鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織盤活閑置土地。健全城鄉統一的建設用(yòng)地市場，統一交易規則和交易平台，推動集體(tǐ)土地與國(guó)有(yǒu)土地“同地同權”。

12.開展補充耕地指标跨市縣交易。分(fēn)類實施建設項目補充耕地省級統籌，對符合條件的省重點基礎設施和重點園區(qū)産(chǎn)業項目，完善耕地占補指标統籌保障機制。健全全省補充耕地指标交易市場、交易規則和服務(wù)體(tǐ)系，做好補充耕地指标交易管理(lǐ)。

(五)推動勞動力要素有(yǒu)序流動

13.便利人口社會性流動。實行以公(gōng)民(mín)身份号碼為(wèi)唯一标識、全島統一的居住證制度。放開放寬落戶限制，開展全島同城化戶口登記通辦(bàn)試點。按照常住人口規模優化配置基本公(gōng)共服務(wù)。對接全國(guó)統一的社會保險公(gōng)共服務(wù)平台，建立社保關系轉移“一次申請、全程代辦(bàn)”制度。持續推進異地就醫(yī)結算工(gōng)作(zuò)，實現“跨省通辦(bàn)”“一碼通行”。

14.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。深入落實《海南自由貿易港人才服務(wù)“單一窗口”建設方案》。完善海南創新(xīn)人才流動便利機制。完善國(guó)際人才引進和服務(wù)體(tǐ)系，積極開展國(guó)際人才服務(wù)管理(lǐ)改革試點，實施境外職業資格認可(kě)制度。加快推進中(zhōng)國(guó)海南人力資源服務(wù)産(chǎn)業園(海口分(fēn)園、三亞分(fēn)園)、中(zhōng)國(guó)三亞旅遊人才市場、中(zhōng)國(guó)(海南)留學(xué)人員創業園等重點園區(qū)建設。

(六)促進資本市場健康發展

15.完善上市服務(wù)及退市機制。建立企業培育上市工(gōng)作(zuò)機制，推動落實“尖峰嶺”專項行動，建立上市(挂牌)後備資源庫，加快省内優質(zhì)企業首發上市,完善中(zhōng)小(xiǎo)投資者保護制度。嚴格做好退市監管，堅決打擊各類違法違規規避退市行為(wèi)，暢通多(duō)元化退出渠道。

16.優化資本市場結構。推動優質(zhì)資産(chǎn)管理(lǐ)機構申請公(gōng)募基金牌照。積極開展合格境外有(yǒu)限合夥人(QFLP)、合格境内有(yǒu)限合夥人(QDLP)試點。

17.有(yǒu)效降低實體(tǐ)經濟融資成本。落實利率市場化改革配套措施，提升金融機構自主定價能(néng)力。完善普惠型小(xiǎo)微企業金融服務(wù)，實現普惠型小(xiǎo)微企業貸款增速和戶數“兩增”目标。指導銀行機構積極對接入駐“信易貸”平台，創新(xīn)“信易貸”産(chǎn)品和服務(wù)，加大“信易貸”模式的推廣力度。

(七)發展知識、技(jì )術和數據要素市場

18.創新(xīn)促進科(kē)技(jì )成果轉化機制。培育建設國(guó)際技(jì )術轉移中(zhōng)心，打造國(guó)際技(jì )術轉移協作(zuò)和信息對接平台。健全多(duō)元化科(kē)技(jì )成果轉化機構體(tǐ)系，完善市場化成果轉化評價和收益分(fēn)配機制。以“互聯網+”科(kē)技(jì )成果轉移轉化為(wèi)核心，打造線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的海南省技(jì )術交易和服務(wù)的網絡平台。持續推動海南大學(xué)開展賦予科(kē)研人員職務(wù)科(kē)技(jì )成果所有(yǒu)權或長(cháng)期使用(yòng)權試點。

19.加快發展數據要素市場。推動制定海南省數據資源目錄清單，搭建全省統一的數據産(chǎn)品超市。探索數據資産(chǎn)确權、定價、交易和商(shāng)業模式，完善公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)“賽道機制”，推進國(guó)際數據資産(chǎn)交易服務(wù)中(zhōng)心建設。在國(guó)家數據跨境傳輸安(ān)全制度框架下，開展數據跨境傳輸安(ān)全管理(lǐ)試點。健全數據流動風險管控措施。

20.促進知識産(chǎn)權交易機構發展。發揮海南國(guó)際知識産(chǎn)權交易中(zhōng)心作(zuò)用(yòng)，支持海南國(guó)際知識産(chǎn)權交易中(zhōng)心開展知識産(chǎn)權确認、轉讓、許可(kě)等運營服務(wù)。加快推動更多(duō)知識産(chǎn)權證券化項目在海南落地。

四、改善提升市場環境和質(zhì)量

(八)提升商(shāng)品和服務(wù)質(zhì)量

21.完善質(zhì)量管理(lǐ)政策措施。深入實施質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理(lǐ)。進一步完善質(zhì)量激勵政策，宣傳推廣先進質(zhì)量管理(lǐ)經驗。全面落實企業産(chǎn)品和服務(wù)标準自我聲明公(gōng)開制度。完善産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全風險監測，健全缺陷消費品召回制度。鼓勵标準化技(jì )術機構、行業協會、産(chǎn)業聯盟、平台型企業等第三方機構開展企業标準評價，定期發布全省企業标準“領跑者”名(míng)單。

22.大力發揮品牌的引領作(zuò)用(yòng)。深入實施《海南省地理(lǐ)标志(zhì)運用(yòng)促進工(gōng)程三年行動方案》，推動建立地理(lǐ)标志(zhì)保護示範區(qū)。建立省、市(縣)兩級綠色農産(chǎn)品認證機制和“三品一标”認證激勵機制，實施“海南優質(zhì)農産(chǎn)品”認證工(gōng)程。持續辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)國(guó)際消費品博覽會，依托中(zhōng)國(guó)品牌日、“雙品網購(gòu)節”，培育推介海南品牌。用(yòng)好用(yòng)足離島免稅購(gòu)物(wù)政策，打造免稅購(gòu)物(wù)、國(guó)際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌。

23.推動商(shāng)品市場創新(xīn)發展。深入實施商(shāng)品市場優化升級專項行動計劃，推動建立線(xiàn)上交易平台，培育一批區(qū)域性示範基地。加快海南商(shāng)品市場“便利化、數字化、規範化”改造，有(yǒu)序推進橡膠、咖啡等海南特色大宗商(shāng)品國(guó)際現貨交易服務(wù)中(zhōng)心建設。

(九)強化消費者權益保護

24.加強消費維權制度建設。落實《海南自由貿易港反消費欺詐規定》。探索建立集體(tǐ)訴訟制度，加強對消費者的司法保護。完善實體(tǐ)店(diàn)無理(lǐ)由退貨機制、消費糾紛跨境協處機制、ODR消費調解機制。健全海南旅遊消費市場欺客宰客快速輿情處置工(gōng)作(zuò)機制、快速執法辦(bàn)案工(gōng)作(zuò)機制。健全消費者投訴信息公(gōng)示制度。

(十)強化市場基礎設施建設

25.完善市場基礎設施體(tǐ)系。持續完善綜合立體(tǐ)交通網絡，建成“全島3小(xiǎo)時交通圈”和“海澄文(wén)定”“大三亞”1小(xiǎo)時通勤圈。推動公(gōng)共性快遞分(fēn)揀處理(lǐ)中(zhōng)心和智能(néng)投遞終端等建設，提升郵政快遞基礎設施數字化水平。發展農村電(diàn)商(shāng)新(xīn)基建，完善縣鄉村三級物(wù)流配送體(tǐ)系。加強冷鏈物(wù)流基礎設施，打造環島“冷鏈+”物(wù)流服務(wù)體(tǐ)系。

26.實施智能(néng)市場發展示範工(gōng)程。加大新(xīn)型基礎設施投資力度，建設海南國(guó)家區(qū)塊鏈技(jì )術和産(chǎn)業創新(xīn)發展基地。開展國(guó)際數據中(zhōng)心及産(chǎn)業試點項目建設。推動海南-菲律賓-新(xīn)加坡國(guó)際海底光纜建設，打造國(guó)際互聯網數據專用(yòng)通道。适時申報設立海南國(guó)際通信出入口局，根據國(guó)家批複建設情況，逐步開展國(guó)際語音、國(guó)際數據專線(xiàn)和國(guó)際互聯網業務(wù)。

27.引導平台企業健康發展。推動互聯網醫(yī)療、在線(xiàn)教育、第三方物(wù)流、即時遞送、在線(xiàn)辦(bàn)公(gōng)、網上辦(bàn)事等新(xīn)型服務(wù)平台發展。推動建立海南電(diàn)子處方中(zhōng)心，實現處方相關信息統一歸集及處方藥購(gòu)買、信息安(ān)全認證、醫(yī)保結算等事項“一網通辦(bàn)”。利用(yòng)區(qū)塊鏈、量子信息等技(jì )術，實現線(xiàn)上線(xiàn)下聯動監管、藥品流向全程追溯、數據安(ān)全存儲。

28.培育發展能(néng)源商(shāng)品交易平台。加快推動新(xīn)型儲能(néng)發展，推動儲能(néng)進入并允許同時參與各類電(diàn)力市場。支持海南國(guó)際能(néng)源交易中(zhōng)心辦(bàn)理(lǐ)跨境結算業務(wù)，打造區(qū)域性能(néng)源資源交易中(zhōng)心。完成省電(diàn)力交易中(zhōng)心股份制改造，建設運行規範的電(diàn)力交易平台。推動設立海南國(guó)際碳排放權交易場所，連接全國(guó)碳交易市場與國(guó)際市場。加快推進省級用(yòng)能(néng)權交易市場建設。

五、實施高水平市場開放

(十一)有(yǒu)序擴大服務(wù)業市場開放

29.有(yǒu)序擴大金融服務(wù)業市場開放。全面落實《關于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》，推動實施“萬泉河金融暢通工(gōng)程”。積極吸引境内外銀行、證券、保險等金融機構落地，支持符合條件的保險機構設立保險資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司，推動形成牌照齊全、結構合理(lǐ)、功能(néng)互補的現代金融機構體(tǐ)系。加強研究海南與港澳地區(qū)保險市場深度合作(zuò)。探索貸後金融服務(wù)創新(xīn)。穩妥推進本外币合一銀行結算賬戶體(tǐ)系試點，推進海南自由貿易港封關運作(zuò)的金融設施基礎創新(xīn)。穩步探索離岸金融(再保險)業務(wù)，探索開展跨境資産(chǎn)管理(lǐ)業務(wù)試點。

30.有(yǒu)序擴大社會服務(wù)業市場開放。創新(xīn)醫(yī)療衛生領域市場準入方式，支持開展互聯網處方藥銷售、高端醫(yī)美産(chǎn)業發展，優化移植科(kē)學(xué)全領域準入和發展環境，全面放寬合同研究組織(CRO)準入限制。促進文(wén)化、體(tǐ)育、教育、旅遊領域準入放寬，建設中(zhōng)國(guó)海南國(guó)際文(wén)物(wù)藝術品交易中(zhōng)心、國(guó)家體(tǐ)育訓練南方基地和省級體(tǐ)育中(zhōng)心等重點項目，鼓勵高校在我省進行科(kē)研成果轉化、建立國(guó)際學(xué)院，開展鄉村旅遊和休閑農業創新(xīn)發展試點。

31.實施外商(shāng)投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度。進一步放寬外商(shāng)投資準入限制，縮減《海南自由貿易港外商(shāng)投資準入特别管理(lǐ)措施(負面清單)》，探索出台鼓勵外商(shāng)投資的前沿技(jì )術領域特别管理(lǐ)措施清單。推行市場準入承諾即入制。依法實施外商(shāng)投資安(ān)全審查制度，對影響或可(kě)能(néng)影響國(guó)家安(ān)全的外商(shāng)投資進行安(ān)全審查。

32.促進引導境外消費回流。充分(fēn)發揮離島免稅政策效應，完善離島免稅銷售網絡建設，提升離島免稅經營主體(tǐ)服務(wù)水平。加快推動海南島内居民(mín)日用(yòng)消費品免稅購(gòu)物(wù)政策落地實施。穩步推進跨境電(diàn)商(shāng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發展新(xīn)零售試點。發揮博鳌樂城國(guó)際醫(yī)療旅遊先行區(qū)的先行先試優勢，吸引境外醫(yī)療消費回流。建設國(guó)際教育創新(xīn)島，打造“留學(xué)海南”品牌，吸引境外教育消費回流。

(十二)推動規則等制度型開放

33.深化經貿規則領域開放合作(zuò)。對标國(guó)際高标準經貿規則，争取在通關流程，技(jì )術标準等方面開展先行先試，适時推動升級“一負三正”零關稅清單，為(wèi)我國(guó)參與相關國(guó)際規則制度奠定基礎。不斷完善優化海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易特别管理(lǐ)措施(負面清單)，加快制定适配自由貿易港服務(wù)業的标準和規範體(tǐ)系。針對原産(chǎn)地累積規則，有(yǒu)序進行技(jì )術準備和實施工(gōng)作(zuò)。

34.推動消費品國(guó)内外标準接軌。積極對标國(guó)際标準，提高我省地方标準與國(guó)際标準一緻性程度。鼓勵社會團體(tǐ)和企業制定嚴于國(guó)家相關标準的我省特色消費品團體(tǐ)标準和企業标準，加大國(guó)際标準采用(yòng)力度。實施内外銷産(chǎn)品同線(xiàn)同标同質(zhì)工(gōng)程，在消費品領域積極推行高端品質(zhì)認證。

六、完善現代化市場監管機制

(十三)推進綜合協同監管

35.深化“雙随機、一公(gōng)開”監管體(tǐ)制。健全“雙随機、一公(gōng)開”監管事項清單化動态化管理(lǐ)機制，加強社會信用(yòng)體(tǐ)系應用(yòng)，加大對信用(yòng)水平低、風險水平高企業的抽查頻次。推行部門聯合随機抽查全流程在線(xiàn)閉環管理(lǐ)。推行智慧監管，打造全省統一的市場監管綜合業務(wù)平台。

36.健全對新(xīn)業态的包容審慎監管制度。積極推行包容審慎監管，支持新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式等各類商(shāng)事主體(tǐ)健康規範發展。在金融領域探索引入“監管沙盒”、觸發式監管等模式建立容錯機制。

(十四)加強重點領域監管

37.加強重點商(shāng)品市場價格監管。建立價格監測和價格監管聯動機制，加強對重要民(mín)生商(shāng)品和資源性産(chǎn)品價格監測。完善醫(yī)療、教育、旅遊、餐飲等重點行業價格行為(wèi)規則，健全節假日市場價格監管制度。整合省屬部門和市場機構對重點市場的調查監測資源，建立價格監管智慧支撐平台，及時對接相關監管部門。

38.強化要素市場交易監管。升級“機器管規劃”平台，建立過程監督和留痕制度。修訂完善交易場所監管規則，規範交易行為(wèi)。推進公(gōng)共資源交易平台整合提升，建設全省公(gōng)共資源交易“一張網”。加快健全土地市場信用(yòng)監管機制，建立健全土地二級市場動态監測監管機制。綜合運用(yòng)智慧監管技(jì )術，加強網絡交易監管。

(十五)健全依法誠信的自律機制和監管機制

39.完善市場主體(tǐ)信用(yòng)承諾制度。依托國(guó)家企業信用(yòng)公(gōng)示系統(海南)，按照有(yǒu)關規定将市場主體(tǐ)的承諾履行情況記入信用(yòng)記錄，作(zuò)為(wèi)事中(zhōng)事後監管的重要依據。建立完善有(yǒu)利于市場主體(tǐ)自我糾錯、主動自新(xīn)的信用(yòng)修複機制，規範公(gōng)共信用(yòng)信息查詢、異議和修複。

40.大力推進信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類服務(wù)和監管。制定企業信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類服務(wù)和監管辦(bàn)法，推行源頭治理(lǐ)、動态管理(lǐ)、應急處置相結合的企業信用(yòng)風險分(fēn)級分(fēn)類服務(wù)和監管。推動稅收、環境保護、知識産(chǎn)權、醫(yī)療、食藥、旅遊、文(wén)化及其他(tā)涉及海南自由貿易港特殊優惠政策的重點領域深入實施信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類服務(wù)和監管，依法依規開展聯合獎懲。

(十六)健全社會監督機制

41.建立多(duō)方共管的社會監督格局。促進有(yǒu)關行業協會、商(shāng)會和中(zhōng)介機構改革，賦予行業組織更大自主權，發揮其在市場秩序維護、标準制定實施、行業糾紛調處中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)。加快培育第三方服務(wù)機構和市場中(zhōng)介組織，促進本地第三方檢驗檢測機構和認證機構發展。加強政策宣傳，健全公(gōng)衆參與監督的激勵機制，暢通媒體(tǐ)和社會公(gōng)衆參與監管的渠道。

(十七)加強對監管機構的監督

42.健全對監管機構履行職責的監督機制。把監管機構依法履行監管職責作(zuò)為(wèi)日常監督的重要内容，強化監督檢查，促進監管權力規範透明運行。加大對監管機構不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)追責問責力度，依規依紀依法開展問責。督促監管部門落實好工(gōng)作(zuò)人員廉潔從業相關制度，确保人員全覆蓋、制度執行無漏項。

(十八)維護市場安(ān)全和穩定

43.完善維護市場安(ān)全的體(tǐ)制機制。密切跟蹤國(guó)内外重要商(shāng)品市場、服務(wù)市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動态更新(xīn)政策工(gōng)具(jù)箱。完善宏觀經濟管理(lǐ)部門與市場監管部門的工(gōng)作(zuò)聯動和信息共享，強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。

44.積極防範市場異常波動和外部沖擊風險。密切關注大宗商(shāng)品、資本、技(jì )術、數據等重點市場交易運行情況，加強預研預判，組織市場主體(tǐ)開展壓力測試，完善風險應對預案。完善金融風險處置機制，防範各類金融風險。

各市縣、各部門要把黨的領導貫穿高标準市場體(tǐ)系建設全過程、各環節，按照職責分(fēn)工(gōng)，完善工(gōng)作(zuò)機制，積極主動作(zuò)為(wèi)，強化協同合作(zuò)，聚焦我省市場體(tǐ)系的短闆弱項，加強部門協作(zuò)和區(qū)域合作(zuò)，努力暢通市場循環，不斷夯實市場制度體(tǐ)系，推進我省市場提質(zhì)增效。支持有(yǒu)條件的市縣先行先試開展示範建設，重要情況及時按程序請示報告。