關于加強自由貿易試驗區(qū)生态環境保護推動高質(zhì)量發展的指導意見

各有(yǒu)關省(區(qū)、市)生态環境廳(局)、商(shāng)務(wù)主管部門、發展改革委、住房和城鄉建設廳(委、管委)、能(néng)源局、林業和草(cǎo)原主管部門;中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行上海總部，各分(fēn)行、營業管理(lǐ)部，各省會(首府)城市中(zhōng)心支行;海關總署廣東分(fēn)署、各直屬海關;中(zhōng)國(guó)(上海)自由貿易試驗區(qū)推進工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室、海南省自由貿易港工(gōng)作(zuò)委員會辦(bàn)公(gōng)室：

為(wèi)深入貫徹習近平總書記關于自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱自貿試驗區(qū))建設的重要指示批示精(jīng)神，落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院支持自貿試驗區(qū)深化改革創新(xīn)決策部署，加強自貿試驗區(qū)生态環境保護，推動經濟高質(zhì)量發展，提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

(一)指導思想

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，緊扣推動高質(zhì)量發展主題和深化供給側結構性改革主線(xiàn)，落實碳達峰碳中(zhōng)和重大戰略決策，深入打好污染防治攻堅戰，創新(xīn)生态環境管理(lǐ)模式和制度，全面提升自貿試驗區(qū)生态環境保護水平，推動貿易、投資與生态環境和諧發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，努力将自貿試驗區(qū)打造為(wèi)協同推動經濟高質(zhì)量發展和生态環境高水平保護的示範樣闆。

(二)基本原則

堅持生态優先，推動綠色低碳發展。統籌發展與保護的關系，充分(fēn)發揮生态環境保護推動自貿試驗區(qū)高質(zhì)量發展的重要作(zuò)用(yòng)，推動探索各具(jù)特色的高質(zhì)量發展模式，讓綠色成為(wèi)自貿試驗區(qū)發展的底色。

堅持創新(xīn)引領，深入推進制度改革。充分(fēn)發揮自貿試驗區(qū)“試驗田”作(zuò)用(yòng)，深入推進生态環境領域“放管服”改革，優化提升生态環境公(gōng)共服務(wù)水平，加強生态環境改革舉措系統集成，打造生态文(wén)明制度創新(xīn)高地。

堅持開放合作(zuò)，主動對接國(guó)際規則。積極發揮自貿試驗區(qū)對外開放前沿優勢，對标高标準國(guó)際規則，深化生态環境國(guó)際合作(zuò)與交流，在構建國(guó)内國(guó)際雙循環中(zhōng)發揮引領帶動和橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)。

(三)主要目标

到2025年，自貿試驗區(qū)生态環境保護推動高質(zhì)量發展的架構基本形成，經濟結構和開發格局較為(wèi)合理(lǐ)，生态環境保護和風險防範水平顯著提升，能(néng)耗強度和二氧化碳排放強度明顯降低，生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化建設處于領先水平，在推動綠色低碳發展、生态環境治理(lǐ)、國(guó)際合作(zuò)等方面形成一批可(kě)複制可(kě)推廣的管理(lǐ)和制度創新(xīn)成果。

二、加快産(chǎn)業結構優化升級，建設高質(zhì)量發展引領區(qū)

(四)推動形成綠色發展布局。自貿試驗區(qū)的開發應當嚴格遵守生态環境保護相關法律法規，符合相關規劃要求。健全生态環境分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系，加強“三線(xiàn)一單”(生态保護紅線(xiàn)、環境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用(yòng)上線(xiàn)和生态環境準入清單)和能(néng)耗雙控在産(chǎn)業布局、環境準入等方面的應用(yòng)，引導自貿試驗區(qū)優化調整産(chǎn)業結構。自貿試驗區(qū)應當對有(yǒu)關開發利用(yòng)規劃開展環境影響評價。

(五)打造先進綠色制造業。加快提高自貿試驗區(qū)制造業的綠色化水平，大力發展新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、節能(néng)環保等戰略性新(xīn)興産(chǎn)業，建設國(guó)際一流的綠色再制造基地。上海等東部地區(qū)自貿試驗區(qū)加快推進工(gōng)業産(chǎn)品生态設計和綠色制造研發應用(yòng)，推廣先進、适用(yòng)的綠色生産(chǎn)技(jì )術和裝(zhuāng)備，推動生産(chǎn)原輔料、能(néng)源的綠色替代。湖(hú)北等中(zhōng)西部地區(qū)、遼甯等東北地區(qū)自貿試驗區(qū)推進傳統優勢産(chǎn)業的跨區(qū)域兼并重組、技(jì )術改造和轉型升級，加快搬遷退出不符合發展定位的工(gōng)業企業。建立健全綠色認證和評級體(tǐ)系，鼓勵創建綠色企業、綠色工(gōng)廠，發揮龍頭引領和輻射帶動作(zuò)用(yòng)。支持重點行業開展清潔生産(chǎn)審核和清潔生産(chǎn)評價認證，實施清潔生産(chǎn)改造。培養“互聯網+”綠色環保産(chǎn)業模式，支持參與全球生态環境治理(lǐ)。

(六)推動發展現代綠色服務(wù)業。推動綠色冷鏈物(wù)流标準化建設，打造綠色低碳貨運冷鏈。鼓勵發展網絡平台道路貨運等新(xīn)業态、新(xīn)模式，開展綠色貨運配送示範工(gōng)程。發展綠色倉儲，鼓勵支持大型倉儲設施應用(yòng)綠色材料、節能(néng)技(jì )術裝(zhuāng)備以及合同能(néng)源管理(lǐ)等節能(néng)管理(lǐ)模式。加強快遞物(wù)流包裝(zhuāng)綠色治理(lǐ)，加大綠色循環共用(yòng)标準化周轉箱推廣應用(yòng)力度。

(七)深入推進綠色貿易。支持綜合保稅區(qū)内企業開展高技(jì )術、高附加值、符合環保要求的産(chǎn)品維修業務(wù)，研究擴大維修産(chǎn)品目錄。研究支持自貿試驗區(qū)内企業按照綜合保稅區(qū)維修産(chǎn)品目錄開展保稅維修業務(wù)。鼓勵自貿試驗區(qū)積極擴大先進生态環境治理(lǐ)與低碳技(jì )術進口，以及研發設計、環境服務(wù)等生産(chǎn)性服務(wù)進口。

(八)推動構建綠色供應鏈。以長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)自貿試驗區(qū)為(wèi)重點，推廣環境标志(zhì)等綠色産(chǎn)品标準、認證、标識體(tǐ)系，整體(tǐ)推進綠色供應鏈建設。支持自貿試驗區(qū)龍頭企業實施綠色供應鏈管理(lǐ)，提供符合國(guó)際标準的綠色供應鏈産(chǎn)品。鼓勵自貿試驗區(qū)行政機關和使用(yòng)财政資金的機構優先采購(gòu)和使用(yòng)節能(néng)、節水、節材等環保産(chǎn)品、設備和設施。

(九)支撐服務(wù)國(guó)家區(qū)域發展重大戰略。支持北京、天津、河北自貿試驗區(qū)參與碳排放權、排污權交易市場建設，開展生态環境治理(lǐ)合作(zuò)，服務(wù)京津冀協同發展。推動長(cháng)江經濟帶沿線(xiàn)自貿試驗區(qū)産(chǎn)業轉型升級，建設綠色産(chǎn)業體(tǐ)系，探索走出一條生态優先、綠色發展的新(xīn)路子。支持廣東自貿試驗區(qū)創新(xīn)粵港澳環境科(kē)技(jì )合作(zuò)，建設美麗灣區(qū)。推動海南在生态文(wén)明體(tǐ)制改革上先行一步，為(wèi)全國(guó)生态文(wén)明建設作(zuò)出表率。加快上海、江蘇、浙江、安(ān)徽自貿試驗區(qū)低碳發展。陝西、湖(hú)北、河南、山(shān)東自貿試驗區(qū)加快産(chǎn)業低碳轉型，發展綠色環保産(chǎn)業，推動黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展。支持成渝地區(qū)雙城經濟圈在綠色産(chǎn)品研發設計、生産(chǎn)銷售和物(wù)流配送等環節協同配合。鼓勵福建、廣西等自貿試驗區(qū)聚焦重點領域開展協同創新(xīn)，積極參與綠色絲綢之路建設。

三、加快重點領域綠色轉型，打造低碳試點先行區(qū)

(十)推動能(néng)源清潔低碳利用(yòng)。支持自貿試驗區(qū)低碳發展，鼓勵基礎較好的片區(qū)建設近零碳/零碳排放示範工(gōng)程。堅持節能(néng)優先，強化重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)，實施能(néng)量系統優化、節能(néng)技(jì )術改造等重點工(gōng)程。鼓勵自貿試驗區(qū)新(xīn)(改、擴)建設項目實施煤炭減量替代，優先使用(yòng)非化石能(néng)源和天然氣滿足新(xīn)增用(yòng)能(néng)需求。推動能(néng)源梯級利用(yòng)，鼓勵建設電(diàn)、熱、冷、氣等多(duō)種能(néng)源協同互濟的綜合能(néng)源項目。推動新(xīn)型儲能(néng)産(chǎn)業化、規模化示範，促進儲能(néng)技(jì )術裝(zhuāng)備和商(shāng)業模式創新(xīn)。支持海南建設清潔能(néng)源島。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。開展綠色能(néng)源供應模式試點，在确保安(ān)全的前提下，研究試點建設一批兼具(jù)天然氣、儲能(néng)、氫能(néng)、快速充換電(diàn)等功能(néng)的綜合站點。探索開展規模化、全鏈條碳捕集利用(yòng)和封存試驗示範工(gōng)程建設。

(十一)加快發展綠色低碳交通運輸。推動沿海沿河自貿試驗區(qū)大宗貨物(wù)集疏港運輸向鐵路和水路轉移，有(yǒu)條件的自貿試驗區(qū)新(xīn)建或改擴建鐵路專用(yòng)線(xiàn)。實施多(duō)式聯運示範工(gōng)程，支持全程冷鏈運輸、電(diàn)商(shāng)快遞班列等多(duō)式聯運試點示範創建。鼓勵将老舊車(chē)輛和非道路移動機械替換為(wèi)清潔能(néng)源車(chē)輛。公(gōng)共交通、物(wù)流配送等領域新(xīn)增或更新(xīn)車(chē)輛，鼓勵使用(yòng)新(xīn)能(néng)源或清潔能(néng)源汽車(chē)。積極推廣應用(yòng)電(diàn)動和天然氣動力船舶。

(十二)加快基礎設施低碳改造。各自貿試驗區(qū)加快交通樞紐、物(wù)流園區(qū)等建設充電(diàn)基礎設施，完善車(chē)用(yòng)天然氣加注站、充電(diàn)樁布局。新(xīn)建碼頭(油氣化工(gōng)碼頭除外)嚴格按标準同步規劃、設計、建設岸電(diàn)設施，加快推進現有(yǒu)碼頭岸電(diàn)設施改造。加快推進液化天然氣海運轉水運和多(duō)式聯運，提高岸電(diàn)使用(yòng)率。鼓勵新(xīn)(改、擴)建建築達到綠色建築标準，加快推動既有(yǒu)建築節能(néng)低碳改造，推進建築光伏一體(tǐ)化，探索構建低碳、零碳的建築用(yòng)能(néng)系統，優先使用(yòng)節能(néng)節水設備。積極推廣内河航道綠色建設技(jì )術。探索建立重大基礎設施氣候風險評估機制,設施設計、建設、運行、維護過程中(zhōng)應充分(fēn)考慮氣候變化影響和風險。

(十三)積極參與碳市場建設。鼓勵自貿試驗區(qū)企業參與碳排放權交易。支持地方自主開展林業碳彙等具(jù)有(yǒu)明顯生态修複和保護效益的溫室氣體(tǐ)自願減排項目。鼓勵北京自貿試驗區(qū)設立全國(guó)自願減排等碳交易中(zhōng)心。鼓勵自貿試驗區(qū)利用(yòng)現有(yǒu)産(chǎn)業投資基金，加大對碳減排項目的支持力度，引導社會資本參與氣候投融資試點。

四、加強生态環境保護，構建生态環境安(ān)全區(qū)

(十四)加強生态系統保護與修複。開展生态環境風險評估，嚴守生态保護紅線(xiàn)。沿海沿河自貿試驗區(qū)積極參與“美麗河湖(hú)”“美麗海灣”建設，加強岸線(xiàn)生态保護修複，有(yǒu)序推進疏浚土綜合利用(yòng)，探索海洋綠色發展新(xīn)模式。支持海南建設熱帶雨林國(guó)家公(gōng)園，構建以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。加強海洋生态系統和海洋生物(wù)多(duō)樣性保護，開展海洋生物(wù)多(duō)樣性調查與觀測，保護修複紅樹林、海草(cǎo)床、珊瑚礁等典型生态系統，加強各類海洋保護地建設和規範管理(lǐ)。加強城市生态修複，推進公(gōng)園綠地和綠化隔離帶建設，完善綠色生态網絡。

(十五)推進環境污染治理(lǐ)。全面實施排污許可(kě)制。支持開展細顆粒物(wù)(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制試點，因地制宜推廣建設涉揮發性有(yǒu)機物(wù)(VOCs)“綠島”項目。強化源頭替代，鼓勵新(xīn)建項目采用(yòng)符合國(guó)家有(yǒu)關低VOCs含量産(chǎn)品規定的塗料、油墨、膠粘劑等，推動現有(yǒu)企業進行源頭替代。加強水資源、水生态、水環境系統治理(lǐ)，在周邊重要河流合理(lǐ)劃定生态緩沖帶，實施保護修複。高标準推進污水管網全覆蓋，實現污水處理(lǐ)穩定達标排放，提高再生水循環利用(yòng)水平。有(yǒu)序實施建設用(yòng)地土壤污染風險管控和修複。加強交通、施工(gōng)等噪聲、揚塵管理(lǐ)。支持自貿試驗區(qū)建設“無廢區(qū)”。

(十六)提升生态環境監督執法效能(néng)。全面推行“雙随機、一公(gōng)開”監管，實施生态環境監督執法正面清單，強化監督定點幫扶，推進生态環境“互聯網+監管”“大數據+監管”，依法推動聯合監管、動态監管、信用(yòng)監管和失信懲戒。注重“柔性”執法，指導地方适時研究制定生态環境輕微違法違規行為(wèi)免罰清單。

(十七)加快補齊環境基礎設施短闆。加快建設環境質(zhì)量和污染源在線(xiàn)監測監控網絡，督促排污企業落實自行監測責任。加強污水、生活垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)等集中(zhōng)處理(lǐ)處置設施以及配套管網、收運儲體(tǐ)系建設。健全危險廢物(wù)收運體(tǐ)系，提升小(xiǎo)微企業危險廢物(wù)收集轉運能(néng)力。強化油氣輸運、重化工(gōng)儲運等高環境風險片區(qū)環境應急能(néng)力建設。

五、全面深化改革，形成制度創新(xīn)示範區(qū)

(十八)創新(xīn)生态環境管理(lǐ)制度。實施環評審批正面清單，支持依法依規開展環境影響評價制度改革試點。對依法合規、滿足生态環境保護要求的基礎設施、重點産(chǎn)業布局等項目開辟“綠色通道”，支持自貿試驗區(qū)重大項目建設。推動重大生态環保改革舉措優先在自貿試驗區(qū)試點示範，深入推進環境信息依法披露、排污口監督管理(lǐ)、危險廢物(wù)監管和利用(yòng)處置能(néng)力、生态環境損害賠償、環境污染強制責任保險等制度改革。指導支持自貿試驗區(qū)開展生态文(wén)明建設示範創建。

(十九)健全生态産(chǎn)品價值實現機制。鼓勵培育發展排污權交易市場，積極探索建立跨區(qū)域排污權交易機制。鼓勵開展環境綜合治理(lǐ)托管服務(wù)。探索綠色債券、綠色股權投融資業務(wù)，支持生态環境治理(lǐ)和節能(néng)減排。開展生态産(chǎn)品價值核算試點，支持安(ān)徽自貿試驗區(qū)建立生态産(chǎn)品價值實現機制。推動湖(hú)南等自貿試驗區(qū)完善異地開發生态保護補償機制。

(二十)加強生态環境科(kē)技(jì )創新(xīn)應用(yòng)。加強生态環境信息化與智慧環保建設，推進建立全領域、全要素智慧環保和決策支撐平台。鼓勵跨國(guó)公(gōng)司在自貿試驗區(qū)設立環境技(jì )術研發中(zhōng)心。支持自貿試驗區(qū)開展綠色技(jì )術創新(xīn)轉移轉化示範。指導安(ān)徽自貿試驗區(qū)做好大氣環境立體(tǐ)探測等重大科(kē)技(jì )研究。支持江蘇自貿試驗區(qū)完善長(cháng)江“生态眼”多(duō)源感知系統。

六、全面對标接軌，樹立環境國(guó)際合作(zuò)樣闆區(qū)

(二十一)對标國(guó)際環境與貿易規則及實踐。積極落實我國(guó)與其他(tā)國(guó)家和地區(qū)簽署的中(zhōng)國(guó)—韓國(guó)自由貿易協定、中(zhōng)國(guó)—瑞士自由貿易協定等雙邊或區(qū)域自由貿易協定中(zhōng)的有(yǒu)關生态環境條款。支持有(yǒu)條件的自貿試驗區(qū)主動對标和參考國(guó)際高标準自貿協定中(zhōng)的環境條款，積極探索實現環境與貿易投資相互支持的新(xīn)模式。

(二十二)持續推進生态環境國(guó)際合作(zuò)。有(yǒu)關自貿試驗區(qū)積極搭建生态環境合作(zuò)平台，開展環境技(jì )術交流與合作(zuò)，支持共建綠色“一帶一路”。加強黑龍江等邊境自貿試驗區(qū)環境管理(lǐ)與合作(zuò)，防範跨境水生态環境污染風險。加強對引進種質(zhì)資源的隔離與監管，強化野生動植物(wù)進口管理(lǐ)，加強外來入侵物(wù)種和生物(wù)遺傳資源等的調查、監測和編目，構建自貿試驗區(qū)生物(wù)安(ān)全防控體(tǐ)系。進一步提升節能(néng)環保領域對外開放水平，鼓勵外資投資節能(néng)環保項目。做好生态環境領域外商(shāng)投資安(ān)全審查工(gōng)作(zuò)。

七、實施保障

(二十三)落實主體(tǐ)責任。各自貿試驗區(qū)要發揮改革開放“前沿陣地”的作(zuò)用(yòng)，深化改革、創新(xīn)發展，積極探索推動高質(zhì)量發展的生态環境管理(lǐ)模式。要認真履行生态環境保護責任，加強組織領導，細化工(gōng)作(zuò)舉措，狠抓任務(wù)落實，全面提升自貿試驗區(qū)生态環境保護工(gōng)作(zuò)水平。

(二十四)加強指導支持。各級生态環境部門要加強對自貿試驗區(qū)生态環境保護工(gōng)作(zuò)的指導與幫扶，在體(tǐ)制機制創新(xīn)等方面予以支持。有(yǒu)關省級生态環境部門要認真研究自貿試驗區(qū)生态環境保護面臨的新(xīn)形勢、新(xīn)需要和新(xīn)問題，出實招、解難題、強基礎，推動自貿試驗區(qū)打造改革開放新(xīn)高地。

(二十五)做好宣傳推廣。鼓勵各自貿試驗區(qū)先行先試，推動好經驗、好做法以立法和制度的形式固定下來。各自貿試驗區(qū)管理(lǐ)機構應會同所在地生态環境部門及時總結經驗與成效，做好宣傳解讀，推廣應用(yòng)自貿試驗區(qū)制度創新(xīn)成果。要完善國(guó)際合作(zuò)交流機制，積極向國(guó)際社會宣介生态文(wén)明思想，講好生态文(wén)明的“中(zhōng)國(guó)故事”。

生态環境部 商(shāng)務(wù)部

國(guó)家發展和改革委員會 住房和城鄉建設部

中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行 海關總署

國(guó)家能(néng)源局 國(guó)家林業和草(cǎo)原局

2021年5月17日