海南是我國(guó)最大的經濟特區(qū)，具(jù)有(yǒu)實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。支持海南逐步探索、穩步推進中(zhōng)國(guó)特色自由貿易港建設，分(fēn)步驟、分(fēn)階段建立自由貿易港政策和制度體(tǐ)系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中(zhōng)央着眼國(guó)内國(guó)際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科(kē)學(xué)謀劃作(zuò)出的戰略決策。當今世界正在經曆新(xīn)一輪大發展大變革大調整，保護主義、單邊主義擡頭，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放，建立開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制的根本要求;是深化市場化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營商(shāng)環境的迫切需要;是貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，推動高質(zhì)量發展，建設現代化經濟體(tǐ)系的戰略選擇;是支持經濟全球化，構建人類命運共同體(tǐ)的實際行動。為(wèi)深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦(bàn)經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精(jīng)神，落實《中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求，加快建設高水平的中(zhōng)國(guó)特色自由貿易港，制定本方案。

一、總體(tǐ)要求

(一)指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，堅持黨的全面領導，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持高質(zhì)量發展，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，對标國(guó)際高水平經貿規則，解放思想、大膽創新(xīn)，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相适應的政策制度體(tǐ)系，建設具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力和影響力的海關監管特殊區(qū)域，将海南自由貿易港打造成為(wèi)引領我國(guó)新(xīn)時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

(二)基本原則

——借鑒國(guó)際經驗。堅持高起點謀劃、高标準建設，主動适應國(guó)際經貿規則重構新(xīn)趨勢，充分(fēn)學(xué)習借鑒國(guó)際自由貿易港的先進經營方式、管理(lǐ)方法和制度安(ān)排，形成具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的開放政策和制度，加快建立開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制，增強區(qū)域輻射帶動作(zuò)用(yòng)，打造我國(guó)深度融入全球經濟體(tǐ)系的前沿地帶。

——體(tǐ)現中(zhōng)國(guó)特色。堅持黨的集中(zhōng)統一領導，堅持中(zhōng)國(guó)特色社會主義道路，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，踐行社會主義核心價值觀，确保海南自由貿易港建設正确方向。充分(fēn)發揮全國(guó)上下一盤棋和集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的制度優勢，調動各方面積極性和創造性，集聚全球優質(zhì)生産(chǎn)要素，着力在推動制度創新(xīn)、培育增長(cháng)動能(néng)、構建全面開放新(xīn)格局等方面取得新(xīn)突破，為(wèi)實現國(guó)家戰略目标提供堅實支撐。加強與東南亞國(guó)家交流合作(zuò)，促進與粵港澳大灣區(qū)聯動發展。

——符合海南定位。緊緊圍繞國(guó)家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國(guó)家生态文(wén)明試驗區(qū)、國(guó)際旅遊消費中(zhōng)心和國(guó)家重大戰略服務(wù)保障區(qū)的戰略定位，充分(fēn)發揮海南自然資源豐富、地理(lǐ)區(qū)位獨特以及背靠超大規模國(guó)内市場和腹地經濟等優勢，搶抓全球新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革重要機遇，聚焦發展旅遊業、現代服務(wù)業和高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業，加快培育具(jù)有(yǒu)海南特色的合作(zuò)競争新(xīn)優勢。

——突出改革創新(xīn)。強化改革創新(xīn)意識，賦予海南更大改革自主權，支持海南全方位大力度推進改革創新(xīn)，積極探索建立适應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理(lǐ)體(tǐ)制，下大力氣破除阻礙生産(chǎn)要素流動的體(tǐ)制機制障礙。深入推進商(shāng)品和要素流動型開放，加快推動規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。加強改革系統集成，注重協調推進，使各方面創新(xīn)舉措相互配合、相得益彰，提高改革創新(xīn)的整體(tǐ)效益。

——堅持底線(xiàn)思維。堅持穩紮穩打、步步為(wèi)營，統籌安(ān)排好開放節奏和進度，成熟一項推出一項，不急于求成、急功近利。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務(wù)，全面推行準入便利、依法過程監管的制度體(tǐ)系，建立與國(guó)際接軌的監管标準和規範制度。加強重大風險識别和系統性風險防範，建立健全風險防控配套措施。完善重大疫情防控體(tǐ)制機制，健全公(gōng)共衛生應急管理(lǐ)體(tǐ)系。開展常态化評估工(gōng)作(zuò)，及時糾偏糾錯，确保海南自由貿易港建設方向正确、健康發展。

(三)發展目标

到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為(wèi)重點的自由貿易港政策制度體(tǐ)系。營商(shāng)環境總體(tǐ)達到國(guó)内一流水平，市場主體(tǐ)大幅增長(cháng)，産(chǎn)業競争力顯著提升，風險防控有(yǒu)力有(yǒu)效，适應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質(zhì)量和效益明顯改善。

到2035年，自由貿易港制度體(tǐ)系和運作(zuò)模式更加成熟，以自由、公(gōng)平、法治、高水平過程監管為(wèi)特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安(ān)全有(yǒu)序流動。營商(shāng)環境更加優化，法律法規體(tǐ)系更加健全，風險防控體(tǐ)系更加嚴密，現代社會治理(lǐ)格局基本形成，成為(wèi)我國(guó)開放型經濟新(xīn)高地。

到本世紀中(zhōng)葉，全面建成具(jù)有(yǒu)較強國(guó)際影響力的高水平自由貿易港。

(四)實施範圍。海南自由貿易港的實施範圍為(wèi)海南島全島。

二、制度設計

以貿易投資自由化便利化為(wèi)重點，以各類生産(chǎn)要素跨境自由有(yǒu)序安(ān)全便捷流動和現代産(chǎn)業體(tǐ)系為(wèi)支撐，以特殊的稅收制度安(ān)排、高效的社會治理(lǐ)體(tǐ)系和完備的法治體(tǐ)系為(wèi)保障，在明确分(fēn)工(gōng)和機制措施、守住不發生系統性風險底線(xiàn)的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體(tǐ)系。

(一)貿易自由便利。在實現有(yǒu)效監管的前提下，建設全島封關運作(zuò)的海關監管特殊區(qū)域。對貨物(wù)貿易，實行以“零關稅”為(wèi)基本特征的自由化便利化制度安(ān)排。對服務(wù)貿易，實行以“既準入又(yòu)準營”為(wèi)基本特征的自由化便利化政策舉措。

1.“一線(xiàn)”放開。在海南自由貿易港與中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)關境外其他(tā)國(guó)家和地區(qū)之間設立“一線(xiàn)”。“一線(xiàn)”進(出)境環節強化安(ān)全準入(出)監管，加強口岸公(gōng)共衛生安(ān)全、國(guó)門生物(wù)安(ān)全、食品安(ān)全、産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全管控。在确保履行我國(guó)締結或參加的國(guó)際條約所規定義務(wù)的前提下，制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物(wù)、物(wù)品清單，清單外貨物(wù)、物(wù)品自由進出，海關依法進行監管。制定海南自由貿易港進口征稅商(shāng)品目錄，目錄外貨物(wù)進入自由貿易港免征進口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物(wù)不征稅、不檢驗。從海南自由貿易港離境的貨物(wù)、物(wù)品按出口管理(lǐ)。實行便捷高效的海關監管，建設高标準國(guó)際貿易“單一窗口”。

2.“二線(xiàn)”管住。在海南自由貿易港與中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)關境内的其他(tā)地區(qū)(以下簡稱内地)之間設立“二線(xiàn)”。貨物(wù)從海南自由貿易港進入内地，原則上按進口規定辦(bàn)理(lǐ)相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。對鼓勵類産(chǎn)業企業生産(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工(gōng)增值超過30%(含)的貨物(wù)，經“二線(xiàn)”進入内地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。行郵物(wù)品由海南自由貿易港進入内地，按規定進行監管，照章征稅。對海南自由貿易港前往内地的運輸工(gōng)具(jù)，簡化進口管理(lǐ)。貨物(wù)、物(wù)品及運輸工(gōng)具(jù)由内地進入海南自由貿易港，按國(guó)内流通規定管理(lǐ)。内地貨物(wù)經海南自由貿易港中(zhōng)轉再運往内地無需辦(bàn)理(lǐ)報關手續，應在自由貿易港内海關監管作(zuò)業場所(場地)裝(zhuāng)卸，與其他(tā)海關監管貨物(wù)分(fēn)開存放，并設立明顯标識。場所經營企業應根據海關監管需要，向海關傳輸貨物(wù)進出場所等信息。

3.島内自由。海關對海南自由貿易港内企業及機構實施低幹預、高效能(néng)的精(jīng)準監管，實現自由貿易港内企業自由生産(chǎn)經營。由境外啓運，經海南自由貿易港換裝(zhuāng)、分(fēn)揀集拼，再運往其他(tā)國(guó)家或地區(qū)的中(zhōng)轉貨物(wù)，簡化辦(bàn)理(lǐ)海關手續。貨物(wù)在海南自由貿易港内不設存儲期限，可(kě)自由選擇存放地點。實施“零關稅”的貨物(wù)，海關免于實施常規監管。

4.推進服務(wù)貿易自由便利。實施跨境服務(wù)貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民(mín)待遇。實施與跨境服務(wù)貿易配套的資金支付與轉移制度。在告知、資格要求、技(jì )術标準、透明度、監管一緻性等方面，進一步規範影響服務(wù)貿易自由便利的國(guó)内規制。

(二)投資自由便利。大幅放寬海南自由貿易港市場準入，強化産(chǎn)權保護，保障公(gōng)平競争，打造公(gōng)開、透明、可(kě)預期的投資環境，進一步激發各類市場主體(tǐ)活力。

5.實施市場準入承諾即入制。嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具(jù)有(yǒu)強制性标準的領域，原則上取消許可(kě)和審批，建立健全備案制度，市場主體(tǐ)承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可(kě)開展投資經營活動。備案受理(lǐ)機構從收到備案時起，即開始承擔審查責任。對外商(shāng)投資實施準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，大幅減少禁止和限制條款。

6.創新(xīn)完善投資自由制度。實行以過程監管為(wèi)重點的投資便利制度。建立以電(diàn)子證照為(wèi)主的設立便利，以“有(yǒu)事必應”、“無事不擾”為(wèi)主的經營便利，以公(gōng)告承諾和優化程序為(wèi)主的注銷便利，以盡職履責為(wèi)主的破産(chǎn)便利等政策制度。

7.建立健全公(gōng)平競争制度。強化競争政策的基礎性地位，确保各類所有(yǒu)制市場主體(tǐ)在要素獲取、标準制定、準入許可(kě)、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇。政府采購(gòu)對内外資企業一視同仁。加強和優化反壟斷執法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，維護公(gōng)平競争市場秩序。

8.完善産(chǎn)權保護制度。依法保護私人和法人财産(chǎn)的取得、使用(yòng)、處置和繼承的權利，以及依法征收私人和法人财産(chǎn)時被征收财産(chǎn)所有(yǒu)人得到補償的權利。落實公(gōng)司法等法律法規，加強對中(zhōng)小(xiǎo)投資者的保護。加大知識産(chǎn)權侵權懲罰力度，建立健全知識産(chǎn)權領域市場主體(tǐ)信用(yòng)分(fēn)類監管、失信懲戒等機制。加強區(qū)塊鏈技(jì )術在知識産(chǎn)權交易、存證等方面應用(yòng)，探索适合自由貿易港發展的新(xīn)模式。

(三)跨境資金流動自由便利。堅持金融服務(wù)實體(tǐ)經濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分(fēn)階段開放資本項目，有(yǒu)序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

9.構建多(duō)功能(néng)自由貿易賬戶體(tǐ)系。以國(guó)内現有(yǒu)本外币賬戶和自由貿易賬戶為(wèi)基礎，構建海南金融對外開放基礎平台。通過金融賬戶隔離，建立資金“電(diàn)子圍網”，為(wèi)海南自由貿易港與境外實現跨境資金自由便利流動提供基礎條件。

10.便利跨境貿易投資資金流動。進一步推動跨境貨物(wù)貿易、服務(wù)貿易和新(xīn)型國(guó)際貿易結算便利化，實現銀行真實性審核從事前審查轉為(wèi)事後核查。在跨境直接投資交易環節，按照準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單模式簡化管理(lǐ)，提高兌換環節登記和兌換的便利性，探索适應市場需求新(xīn)形态的跨境投資管理(lǐ)。在跨境融資領域，探索建立新(xīn)的外債管理(lǐ)體(tǐ)制，試點合并交易環節外債管理(lǐ)框架，完善企業發行外債備案登記制管理(lǐ)，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理(lǐ)，穩步擴大跨境資産(chǎn)轉讓範圍，提升外債資金彙兌便利化水平。在跨境證券投融資領域，重點服務(wù)實體(tǐ)經濟投融資需求，扶持海南具(jù)有(yǒu)特色和比較優勢的産(chǎn)業發展，并在境外上市、發債等方面給予優先支持，簡化彙兌管理(lǐ)。

11.擴大金融業對内對外開放。率先在海南自由貿易港落實金融業擴大開放政策。支持建設國(guó)際能(néng)源、航運、産(chǎn)權、股權等交易場所。加快發展結算中(zhōng)心。

12.加快金融改革創新(xīn)。支持住房租賃金融業務(wù)創新(xīn)和規範發展，支持發展房地産(chǎn)投資信托基金(REITs)。穩步拓寬多(duō)種形式的産(chǎn)業融資渠道，放寬外資企業資本金使用(yòng)範圍。創新(xīn)科(kē)技(jì )金融政策、産(chǎn)品和工(gōng)具(jù)。

(四)人員進出自由便利。根據海南自由貿易港發展需要，針對高端産(chǎn)業人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有(yǒu)效防控涉外安(ān)全風險隐患的前提下，實行更加便利的出入境管理(lǐ)政策。

13.對外籍高層次人才投資創業、講學(xué)交流、經貿活動方面提供出入境便利。完善國(guó)際人才評價機制，以薪酬水平為(wèi)主要指标評估人力資源類别，建立市場導向的人才機制。對外籍人員赴海南自由貿易港的工(gōng)作(zuò)許可(kě)實行負面清單管理(lǐ)，放寬外籍專業技(jì )術技(jì )能(néng)人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港内法定機構、事業單位、國(guó)有(yǒu)企業的法定代表人。實行寬松的商(shāng)務(wù)人員臨時出入境政策。

14.建立健全人才服務(wù)管理(lǐ)制度。實現工(gōng)作(zuò)許可(kě)、簽證與居留信息共享和聯審聯檢。推進建立人才服務(wù)中(zhōng)心，提供工(gōng)作(zuò)就業、教育生活服務(wù)，保障其合法權益。

15.實施更加便利的出入境管理(lǐ)政策。逐步實施更大範圍适用(yòng)免簽入境政策，逐步延長(cháng)免簽停留時間。優化出入境邊防檢查管理(lǐ)，為(wèi)商(shāng)務(wù)人員、郵輪遊艇提供出入境通關便利。

(五)運輸來往自由便利。實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新(xīn)通道國(guó)際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現代綜合交通運輸體(tǐ)系。

16.建立更加自由開放的航運制度。建設“中(zhōng)國(guó)洋浦港”船籍港。支持海南自由貿易港開展船舶登記。研究建立海南自由貿易港航運經營管理(lǐ)體(tǐ)制及海員管理(lǐ)制度。進一步放寬空域管制與航路航權限制，優化航運路線(xiàn)，鼓勵增加運力投放，增開航線(xiàn)航班。

17.提升運輸便利化和服務(wù)保障水平。推進船舶聯合登臨檢查。構建高效、便捷、優質(zhì)的船旗國(guó)特殊監管政策。為(wèi)船舶和飛機融資提供更加優質(zhì)高效的金融服務(wù)，取消船舶和飛機境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。加強内地與海南自由貿易港間運輸、通關便利化相關設施設備建設，合理(lǐ)配備人員，提升運輸來往自由便利水平。

(六)數據安(ān)全有(yǒu)序流動。在确保數據流動安(ān)全可(kě)控的前提下，擴大數據領域開放，創新(xīn)安(ān)全制度設計，實現數據充分(fēn)彙聚，培育發展數字經濟。

18.有(yǒu)序擴大通信資源和業務(wù)開放。開放增值電(diàn)信業務(wù)，逐步取消外資股比等限制。允許實體(tǐ)注冊、服務(wù)設施在海南自由貿易港内的企業，面向自由貿易港全域及國(guó)際開展在線(xiàn)數據處理(lǐ)與交易處理(lǐ)等業務(wù)，并在安(ān)全可(kě)控的前提下逐步面向全國(guó)開展業務(wù)。安(ān)全有(yǒu)序開放基礎電(diàn)信業務(wù)。開展國(guó)際互聯網數據交互試點，建設國(guó)際海底光纜及登陸點，設立國(guó)際通信出入口局。

(七)現代産(chǎn)業體(tǐ)系。大力發展旅遊業、現代服務(wù)業和高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業，不斷夯實實體(tǐ)經濟基礎，增強産(chǎn)業競争力。

19.旅遊業。堅持生态優先、綠色發展，圍繞國(guó)際旅遊消費中(zhōng)心建設，推動旅遊與文(wén)化體(tǐ)育、健康醫(yī)療、養老養生等深度融合，提升博鳌樂城國(guó)際醫(yī)療旅遊先行區(qū)發展水平，支持建設文(wén)化旅遊産(chǎn)業園，發展特色旅遊産(chǎn)業集群，培育旅遊新(xīn)業态新(xīn)模式，創建全域旅遊示範省。加快三亞向國(guó)際郵輪母港發展，支持建設郵輪旅遊試驗區(qū)，吸引國(guó)際郵輪注冊。設立遊艇産(chǎn)業改革發展創新(xīn)試驗區(qū)。支持創建國(guó)家級旅遊度假區(qū)和5A級景區(qū)。

20.現代服務(wù)業。集聚全球創新(xīn)要素，深化對内對外開放，吸引跨國(guó)公(gōng)司設立區(qū)域總部。創新(xīn)港口管理(lǐ)體(tǐ)制機制，推動港口資源整合，拓展航運服務(wù)産(chǎn)業鏈，推動保稅倉儲、國(guó)際物(wù)流配送、轉口貿易、大宗商(shāng)品貿易、進口商(shāng)品展銷、流通加工(gōng)、集裝(zhuāng)箱拆拼箱等業務(wù)發展，提高全球供應鏈服務(wù)管理(lǐ)能(néng)力，打造國(guó)際航運樞紐，推動港口、産(chǎn)業、城市融合發展。建設海南國(guó)際設計島、理(lǐ)工(gōng)農醫(yī)類國(guó)際教育創新(xīn)島、區(qū)域性國(guó)際會展中(zhōng)心，擴大專業服務(wù)業對外開放。完善海洋服務(wù)基礎設施，積極發展海洋物(wù)流、海洋旅遊、海洋信息服務(wù)、海洋工(gōng)程咨詢、涉海金融、涉海商(shāng)務(wù)等，構建具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的海洋服務(wù)體(tǐ)系。建設國(guó)家對外文(wén)化貿易基地。

21.高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業。聚焦平台載體(tǐ)，提升産(chǎn)業能(néng)級，以物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈、數字貿易等為(wèi)重點發展信息産(chǎn)業。依托文(wén)昌國(guó)際航天城、三亞深海科(kē)技(jì )城，布局建設重大科(kē)技(jì )基礎設施和平台，培育深海深空産(chǎn)業。圍繞生态環保、生物(wù)醫(yī)藥、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、智能(néng)汽車(chē)等壯大先進制造業。發揮國(guó)家南繁科(kē)研育種基地優勢，建設全球熱帶農業中(zhōng)心和全球動植物(wù)種質(zhì)資源引進中(zhōng)轉基地。建設智慧海南。

(八)稅收制度。按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分(fēn)階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相适應的稅收制度。

22.零關稅。全島封關運作(zuò)前，對部分(fēn)進口商(shāng)品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作(zuò)、簡并稅制後，對進口征稅商(shāng)品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商(shāng)品，免征進口關稅。

23.低稅率。對在海南自由貿易港實質(zhì)經營的企業，實行企業所得稅優惠稅率。對符合條件的個人，實行個人所得稅優惠稅率。

24.簡稅制。結合我國(guó)稅制改革方向，探索推進簡化稅制。改革稅種制度，降低間接稅比例，實現稅種結構簡單科(kē)學(xué)、稅制要素充分(fēn)優化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、财政收支大體(tǐ)均衡。

25.強法治。稅收管理(lǐ)部門按實質(zhì)經濟活動所在地和價值創造地原則對納稅行為(wèi)進行評估和預警，制定簡明易行的實質(zhì)經營地、所在地居住判定标準，強化對偷漏稅風險的識别，防範稅基侵蝕和利潤轉移，避免成為(wèi)“避稅天堂”。積極參與國(guó)際稅收征管合作(zuò)，加強涉稅情報信息共享。加強稅務(wù)領域信用(yòng)分(fēn)類服務(wù)和管理(lǐ)，依法依規對違法失信企業和個人采取相應措施。

26.分(fēn)階段。按照海南自由貿易港建設的不同階段，分(fēn)步驟實施零關稅、低稅率、簡稅制的安(ān)排，最終形成具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的稅收制度。

(九)社會治理(lǐ)。着力推進政府機構改革和政府職能(néng)轉變，鼓勵區(qū)塊鏈等技(jì )術集成應用(yòng)于治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，構建系統完備、科(kē)學(xué)規範、運行有(yǒu)效的自由貿易港治理(lǐ)體(tǐ)系。

27.深化政府機構改革。進一步推動海南大部門制改革，整合分(fēn)散在各部門相近或相似的功能(néng)職責，推動職能(néng)相近部門合并。控制行政綜合類公(gōng)務(wù)員比例，行政人員編制向監管部門傾斜，推行市場化的專業人員聘任制。

28.推動政府職能(néng)轉變。強化監管立法和執法，加強社會信用(yòng)體(tǐ)系應用(yòng)，深化“雙随機、一公(gōng)開”的市場監管體(tǐ)制，堅持對新(xīn)興業态實行包容審慎監管。充分(fēn)發揮“互聯網+”、大數據、區(qū)塊鏈等現代信息技(jì )術作(zuò)用(yòng)，通過政務(wù)服務(wù)等平台建設規範政府服務(wù)标準、實現政務(wù)流程再造和政務(wù)服務(wù)“一網通辦(bàn)”，加強數據有(yǒu)序共享，提升政府服務(wù)和治理(lǐ)水平。政府作(zuò)出的承諾須認真履行，對于不能(néng)履行承諾或執行不到位而造成損失的，應及時予以賠償或補償。

29.打造共建共治共享的社會治理(lǐ)格局。深化戶籍制度改革，進一步放寬戶口遷移政策，實行以公(gōng)民(mín)身份号碼為(wèi)唯一标識、全島統一的居住證制度。賦予行業組織更大自主權，發揮其在市場秩序維護、标準制定實施、行業糾紛調處中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)。賦予社區(qū)更大的基層治理(lǐ)權限，加快社區(qū)服務(wù)與治理(lǐ)創新(xīn)。

30.創新(xīn)生态文(wén)明體(tǐ)制機制。深入推進國(guó)家生态文(wén)明試驗區(qū)(海南)建設，全面建立資源高效利用(yòng)制度，健全自然資源産(chǎn)權制度和有(yǒu)償使用(yòng)制度。紮實推進國(guó)土空間規劃體(tǐ)系建設，實行差别化的自然生态空間用(yòng)途管制。健全自然保護地内自然資源資産(chǎn)特許經營權等制度，探索生态産(chǎn)品價值實現機制。建立熱帶雨林等國(guó)家公(gōng)園，構建以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作(zuò)、可(kě)持續的生态保護補償機制。加快構建自然資源統一調查評價監測和确權登記制度。健全生态環境監測和評價制度。

(十)法治制度。建立以海南自由貿易港法為(wèi)基礎，以地方性法規和商(shāng)事糾紛解決機制為(wèi)重要組成的自由貿易港法治體(tǐ)系，營造國(guó)際一流的自由貿易港法治環境。

31.制定實施海南自由貿易港法。以法律形式明确自由貿易港各項制度安(ān)排，為(wèi)自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障。

32.制定經濟特區(qū)法規。在遵循憲法規定和法律、行政法規基本原則前提下，支持海南充分(fēn)行使經濟特區(qū)立法權，立足自由貿易港建設實際，制定經濟特區(qū)法規。

33.建立多(duō)元化商(shāng)事糾紛解決機制。完善國(guó)際商(shāng)事糾紛案件集中(zhōng)審判機制，提供國(guó)際商(shāng)事仲裁、國(guó)際商(shāng)事調解等多(duō)種非訴訟糾紛解決方式。

(十一)風險防控體(tǐ)系。制定實施有(yǒu)效措施，有(yǒu)針對性防範化解貿易、投資、金融、數據流動、生态和公(gōng)共衛生等領域重大風險。

34.貿易風險防控。高标準建設開放口岸和“二線(xiàn)口岸”基礎設施、監管設施，加大信息化系統建設和科(kē)技(jì )裝(zhuāng)備投入力度，實施智能(néng)精(jīng)準監管，依托全島“人流、物(wù)流、資金流”信息管理(lǐ)系統、社會管理(lǐ)監管系統、口岸監管系統“三道防線(xiàn)”，形成海南社會管理(lǐ)信息化平台，對非設關地實施全天候動态監控。加強特定區(qū)域監管，在未設立口岸查驗機構的區(qū)域設立綜合執法點，對載運工(gōng)具(jù)、上下貨物(wù)、物(wù)品實時監控和處理(lǐ)。海南自由貿易港與内地之間進出的貨物(wù)、物(wù)品、人員、運輸工(gōng)具(jù)等均需從口岸進出。完善口岸監管設備設施的配置。海關負責口岸及其他(tā)海關監管區(qū)的監管和查緝走私工(gōng)作(zuò)。海南省政府負責全省反走私綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，對下級政府反走私綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行考評。建立與廣東省、廣西壯族自治區(qū)等地的反走私聯防聯控機制。

35.投資風險防控。完善與投資規則相适應的過程監管制度，嚴格落實備案受理(lǐ)機構的審查責任和備案主體(tǐ)的備案責任。明确加強過程監管的規則和标準，壓實監管責任，依法對投資經營活動的全生命周期實施有(yǒu)效監管，對新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式實行包容審慎監管，對高風險行業和領域實行重點監管。建立健全法律責任制度，針對備案主體(tǐ)提供虛假備案信息、違法經營等行為(wèi)，制定嚴厲的懲戒措施。實施好外商(shāng)投資安(ān)全審查，在創造穩定、透明和可(kě)預期的投資環境同時，有(yǒu)效防範國(guó)家安(ān)全風險。

36.金融風險防控。優化金融基礎設施和金融法治環境，加強金融消費者權益保護，依托資金流信息監測管理(lǐ)系統，建立健全資金流動監測和風險防控體(tǐ)系。建立自由貿易港跨境資本流動宏觀審慎管理(lǐ)體(tǐ)系，加強對重大風險的識别和系統性金融風險的防範。加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，研究建立洗錢風險評估機制，定期評估洗錢和恐怖融資風險。構建适應海南自由貿易港建設的金融監管協調機制。

37.網絡安(ān)全和數據安(ān)全風險防控。深入貫徹實施網絡安(ān)全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施和數據安(ān)全，健全網絡安(ān)全保障體(tǐ)系，提升海南自由貿易港建設相關的網絡安(ān)全保障能(néng)力和水平。建立健全數據出境安(ān)全管理(lǐ)制度體(tǐ)系。健全數據流動風險管控措施。

38.公(gōng)共衛生風險防控。加強公(gōng)共衛生防控救治體(tǐ)系建設，建立傳染病和突發公(gōng)共衛生事件監測預警、應急響應平台和決策指揮系統，提高早期預防、風險研判和及時處置能(néng)力。加強疾病預防控制體(tǐ)系建設，高标準建設省級疾病預防控制中(zhōng)心，建立國(guó)家熱帶病研究中(zhōng)心海南分(fēn)中(zhōng)心，加快推進各級疾病預防控制機構基礎設施建設，優化實驗室檢驗檢測資源配置。加強公(gōng)共衛生人才隊伍建設，提升監測預警、檢驗檢測、現場流行病學(xué)調查、應急處置和醫(yī)療救治能(néng)力。建設生物(wù)安(ān)全防護三級實驗室和傳染病防治研究所，強化全面檢測、快速篩查能(néng)力，優化重要衛生應急物(wù)資儲備和産(chǎn)能(néng)保障體(tǐ)系。健全優化重大疫情救治體(tǐ)系，建設傳染病醫(yī)療服務(wù)網絡，依托綜合醫(yī)院或專科(kē)醫(yī)院建立省級和市級傳染病醫(yī)療中(zhōng)心，改善傳染病醫(yī)療中(zhōng)心和傳染病醫(yī)院基礎設施和醫(yī)療條件。重點加強基層傳染病醫(yī)療服務(wù)能(néng)力建設，提升縣級綜合醫(yī)院傳染病診療能(néng)力。構建網格化緊密型醫(yī)療集團，促進資源下沉、醫(yī)防融合。完善基層醫(yī)療衛生機構标準化建設，強化常見病多(duō)發病診治、公(gōng)共衛生服務(wù)和健康管理(lǐ)能(néng)力。加強國(guó)際衛生檢疫合作(zuò)和國(guó)際疫情信息搜集與分(fēn)析，提升口岸衛生檢疫技(jì )術設施保障，建設一流的國(guó)際旅行衛生保健中(zhōng)心，嚴格落實出入境人員健康申報制度，加強對來自重點國(guó)家或地區(qū)的交通工(gōng)具(jù)、人員和貨物(wù)、物(wù)品的衛生檢疫，強化聯防聯控，築牢口岸檢疫防線(xiàn)。加強對全球傳染病疫情的監測，推進境外傳染病疫情風險早期預警，嚴防重大傳染病跨境傳播。建立海關等多(duō)部門協作(zuò)的境外疫病疫情和有(yǒu)害生物(wù)聯防聯控機制。提升進出口商(shāng)品質(zhì)量安(ān)全風險預警和快速反應監管能(néng)力，完善重點敏感進出口商(shāng)品監管。

39.生态風險防控。實行嚴格的進出境環境安(ān)全準入管理(lǐ)制度，禁止洋垃圾輸入。推進醫(yī)療廢物(wù)等危險廢物(wù)處置設施建設，提升突發生态環境事件應急準備與響應能(néng)力。建立健全環保信用(yòng)評價制度。

三、分(fēn)步驟分(fēn)階段安(ān)排

(一)2025年前重點任務(wù)。圍繞貿易投資自由化便利化，在有(yǒu)效監管基礎上，有(yǒu)序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，适時啓動全島封關運作(zuò)。

1.加強海關特殊監管區(qū)域建設。在洋浦保稅港區(qū)等具(jù)備條件的海關特殊監管區(qū)域率先實行“一線(xiàn)”放開、“二線(xiàn)”管住的進出口管理(lǐ)制度。根據海南自由貿易港建設需要，增設海關特殊監管區(qū)域。

2.實行部分(fēn)進口商(shāng)品零關稅政策。除法律法規和相關規定明确不予免稅、國(guó)家規定禁止進口的商(shāng)品外，對企業進口自用(yòng)的生産(chǎn)設備，實行“零關稅”負面清單管理(lǐ);對島内進口用(yòng)于交通運輸、旅遊業的船舶、航空器等營運用(yòng)交通工(gōng)具(jù)及遊艇，實行“零關稅”正面清單管理(lǐ);對島内進口用(yòng)于生産(chǎn)自用(yòng)或以“兩頭在外”模式進行生産(chǎn)加工(gōng)活動(或服務(wù)貿易過程中(zhōng))所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理(lǐ);對島内居民(mín)消費的進境商(shāng)品，實行正面清單管理(lǐ)，允許島内免稅購(gòu)買。對實行“零關稅”清單管理(lǐ)的貨物(wù)及物(wù)品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。清單内容由有(yǒu)關部門根據海南實際需要和監管條件進行動态調整。放寬離島免稅購(gòu)物(wù)額度至每年每人10萬元，擴大免稅商(shāng)品種類。

3.減少跨境服務(wù)貿易限制。在重點領域率先規範影響服務(wù)貿易自由便利的國(guó)内規制。制定出台海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民(mín)待遇。建設海南國(guó)際知識産(chǎn)權交易所，在知識産(chǎn)權轉讓、運用(yòng)和稅收政策等方面開展制度創新(xīn)，規範探索知識産(chǎn)權證券化。

4.實行“極簡審批”投資制度。制定出台海南自由貿易港放寬市場準入特别清單、外商(shāng)投資準入負面清單。對先行開放的特定服務(wù)業領域所設立的外商(shāng)投資企業，明确經營業務(wù)覆蓋的地域範圍。建立健全國(guó)家安(ān)全審查、産(chǎn)業準入環境标準和社會信用(yòng)體(tǐ)系等制度，全面推行“極簡審批”制度。深化“證照分(fēn)離”改革。建立健全以信用(yòng)監管為(wèi)基礎、與負面清單管理(lǐ)方式相适應的過程監管體(tǐ)系。

5.試點改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿易港内注冊的境内企業根據境内外融資計劃在境外發行股票，優先支持企業通過境外發行債券融資，将企業發行外債備案登記制管理(lǐ)下放至海南省發展改革部門。探索開展跨境資産(chǎn)管理(lǐ)業務(wù)試點，提高跨境證券投融資彙兌便利。試點海南自由貿易港内企業境外上市外彙登記直接到銀行辦(bàn)理(lǐ)。

6.加快金融業對内對外開放。培育、提升海南金融機構服務(wù)對外開放能(néng)力，支持金融業對外開放政策在海南自由貿易港率先實施。支持符合條件的境外證券基金期貨經營機構在海南自由貿易港設立獨資或合資金融機構。支持金融機構立足海南旅遊業、現代服務(wù)業、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業等重點産(chǎn)業發展需要，創新(xīn)金融産(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效。依托海南自由貿易港建設，推動發展相關的場外衍生品業務(wù)。支持海南在優化升級現有(yǒu)交易場所的前提下，推進産(chǎn)權交易場所建設，研究允許非居民(mín)按照規定參與交易和進行資金結算。支持海南自由貿易港内已經設立的交易場所在會員、交易、稅負、清算、交割、投資者權益保護、反洗錢等方面，建立與國(guó)際慣例接軌的規則和制度體(tǐ)系。在符合相關法律法規的前提下，支持在海南自由貿易港設立财産(chǎn)險、人身險、再保險公(gōng)司以及相互保險組織和自保公(gōng)司。

7.增強金融服務(wù)實體(tǐ)經濟能(néng)力。支持發行公(gōng)司信用(yòng)類債券、項目收益票據、住房租賃專項債券等。對有(yǒu)穩定現金流的優質(zhì)旅遊資産(chǎn)，推動開展證券化試點。支持金融機構在依法合規、有(yǒu)效防範風險的前提下，在服務(wù)貿易領域開展保單融資、倉單質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、知識産(chǎn)權質(zhì)押融資等業務(wù)。支持涉海高新(xīn)技(jì )術企業利用(yòng)股權、知識産(chǎn)權開展質(zhì)押融資，規範、穩妥開發航運物(wù)流金融産(chǎn)品和供應鏈融資産(chǎn)品。依法有(yǒu)序推進人工(gōng)智能(néng)、大數據、雲計算等金融科(kē)技(jì )領域研究成果在海南自由貿易港率先落地。探索建立與國(guó)際商(shāng)業保險付費體(tǐ)系相銜接的商(shāng)業性醫(yī)療保險服務(wù)。支持保險業金融機構與境外機構合作(zuò)開發跨境醫(yī)療保險産(chǎn)品。

8.實施更加便利的免簽入境措施。将外國(guó)人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為(wèi)外國(guó)人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。放寬外國(guó)人申請免簽入境事由限制，允許外國(guó)人以商(shāng)貿、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體(tǐ)育競技(jì )等事由申請免簽入境海南。實施外國(guó)旅遊團乘坐(zuò)郵輪入境15天免簽政策。

9.實施更加開放的船舶運輸政策。以“中(zhōng)國(guó)洋浦港”為(wèi)船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗，建立海南自由貿易港國(guó)際船舶登記中(zhōng)心，創新(xīn)設立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體(tǐ)外資股比限制。在确保有(yǒu)效監管和風險可(kě)控的前提下，境内建造的船舶在“中(zhōng)國(guó)洋浦港”登記并從事國(guó)際運輸的，視同出口并給予出口退稅。對以洋浦港作(zuò)為(wèi)中(zhōng)轉港從事内外貿同船運輸的境内船舶，允許其加注本航次所需的保稅油;對其加注本航次所需的本地生産(chǎn)燃料油，實行出口退稅政策。對符合條件并經洋浦港中(zhōng)轉離境的集裝(zhuāng)箱貨物(wù)，試行啓運港退稅政策。加快推進瓊州海峽港航一體(tǐ)化。

10.實施更加開放的航空運輸政策。在對等基礎上，推動在雙邊航空運輸協定中(zhōng)實現對雙方承運人開放往返海南的第三、第四航權，并根據我國(guó)整體(tǐ)航空運輸政策，擴大包括第五航權在内的海南自由貿易港建設所必需的航權安(ān)排。支持在海南試點開放第七航權。允許相關國(guó)家和地區(qū)航空公(gōng)司承載經海南至第三國(guó)(地區(qū))的客貨業務(wù)。實施航空國(guó)際中(zhōng)轉旅客及其行李通程聯運。對位于海南的主基地航空公(gōng)司開拓國(guó)際航線(xiàn)給予支持。允許海南進出島航班加注保稅航油。

11.便利數據流動。在國(guó)家數據跨境傳輸安(ān)全管理(lǐ)制度框架下，開展數據跨境傳輸安(ān)全管理(lǐ)試點，探索形成既能(néng)便利數據流動又(yòu)能(néng)保障安(ān)全的機制。

12.深化産(chǎn)業對外開放。支持發展總部經濟。舉辦(bàn)中(zhōng)國(guó)國(guó)際消費品博覽會，國(guó)家級展會境外展品在展期内進口和銷售享受免稅政策，免稅政策由有(yǒu)關部門具(jù)體(tǐ)制定。支持海南大力引進國(guó)外優質(zhì)醫(yī)療資源。總結區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心建設試點經驗，研究支持海南建設區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心。允許境外理(lǐ)工(gōng)農醫(yī)類高水平大學(xué)、職業院校在海南自由貿易港獨立辦(bàn)學(xué)，設立國(guó)際學(xué)校。推動國(guó)内重點高校引進國(guó)外知名(míng)院校在海南自由貿易港舉辦(bàn)具(jù)有(yǒu)獨立法人資格的中(zhōng)外合作(zuò)辦(bàn)學(xué)機構。建設海南國(guó)家區(qū)塊鏈技(jì )術和産(chǎn)業創新(xīn)發展基地。

13.優化稅收政策安(ān)排。從本方案發布之日起，對注冊在海南自由貿易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類産(chǎn)業企業，減按15%征收企業所得稅。對在海南自由貿易港設立的旅遊業、現代服務(wù)業、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業企業，其2025年前新(xīn)增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。對企業符合條件的資本性支出，允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在海南自由貿易港工(gōng)作(zuò)的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分(fēn)，予以免征。對享受上述優惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理(lǐ)，由海南省商(shāng)财政部、稅務(wù)總局制定具(jù)體(tǐ)管理(lǐ)辦(bàn)法。

14.加大中(zhōng)央财政支持力度。中(zhōng)央财政安(ān)排綜合财力補助，對地方财政減收予以适當彌補。鼓勵海南在國(guó)務(wù)院批準的限額内發行地方政府債券支持自由貿易港項目建設。在有(yǒu)效防範風險的前提下，穩步增加海南地方政府專項債券發行額度，用(yòng)于支持重大基礎設施建設。鼓勵在海南自由貿易港向全球符合條件的境外投資者發行地方政府債券。由海南統籌中(zhōng)央資金和自有(yǒu)财力，設立海南自由貿易港建設投資基金，按政府引導、市場化方式運作(zuò)。

15.給予充分(fēn)法律授權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國(guó)人大及其常委會或國(guó)務(wù)院統一授權後實施。研究簡化調整現行法律或行政法規的工(gōng)作(zuò)程序，推動盡快落地。授權海南制定出台自由貿易港商(shāng)事注銷條例、破産(chǎn)條例、公(gōng)平競争條例、征收征用(yòng)條例。加快推動制定出台海南自由貿易港法。

16.強化用(yòng)地用(yòng)海保障。授權海南在不突破海南省國(guó)土空間規劃明确的生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田面積、耕地和林地保有(yǒu)量、建設用(yòng)地總規模等重要指标并确保質(zhì)量不降低的前提下，按照國(guó)家規定的條件，對全省耕地、永久基本農田、林地、建設用(yòng)地布局調整進行審批并納入海南省和市縣國(guó)土空間規劃。積極推進城鄉及墾區(qū)一體(tǐ)化協調發展和小(xiǎo)城鎮建設用(yòng)地新(xīn)模式，推進農墾土地資産(chǎn)化。建立集約節約用(yòng)地制度、評價标準以及存量建設用(yòng)地盤活處置政策體(tǐ)系。總結推廣文(wén)昌農村土地制度改革三項試點經驗，支持海南在全省深入推進農村土地制度改革。依法保障國(guó)家重大項目用(yòng)海需求。

17.做好封關運作(zuò)準備工(gōng)作(zuò)。制定出台海南自由貿易港進口征稅商(shāng)品目錄、限制進口貨物(wù)物(wù)品清單、禁止進口貨物(wù)物(wù)品清單、限制出口貨物(wù)物(wù)品清單、禁止出口貨物(wù)物(wù)品清單、運輸工(gōng)具(jù)管理(lǐ)辦(bàn)法，以及與内地海關通關單證格式規範、與内地海關通關操作(zuò)規程、出口通關操作(zuò)規程等，增加對外開放口岸，建設全島封關運作(zuò)的配套設施。

18.适時啓動全島封關運作(zuò)。2025年前，适時全面開展全島封關運作(zuò)準備工(gōng)作(zuò)情況評估，查堵安(ān)全漏洞。待條件成熟後再實施全島封關運作(zuò)，不再保留洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等海關特殊監管區(qū)域。相關監管實施方案由有(yǒu)關部門另行制定。在全島封關運作(zuò)的同時，依法将現行增值稅、消費稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，啓動在貨物(wù)和服務(wù)零售環節征收銷售稅相關工(gōng)作(zuò)。

(二)2035年前重點任務(wù)。進一步優化完善開放政策和相關制度安(ān)排，全面實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安(ān)全有(yǒu)序流動，推進建設高水平自由貿易港。

1.實現貿易自由便利。進一步創新(xīn)海關監管制度，建立與總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀相适應的非關稅貿易措施體(tǐ)系，建立自由進出、安(ān)全便利的貨物(wù)貿易管理(lǐ)制度，實現境外貨物(wù)在海南自由貿易港進出自由便利。建立健全跨境支付業務(wù)相關制度，營造良好的支付服務(wù)市場環境，提升跨境支付服務(wù)效率，依法合規推動跨境服務(wù)貿易自由化便利化。

2.實現投資自由便利。除涉及國(guó)家安(ān)全、社會穩定、生态保護紅線(xiàn)、重大公(gōng)共利益等國(guó)家實行準入管理(lǐ)的領域外，全面放開投資準入。在具(jù)有(yǒu)強制性标準的領域，建立“标準制+承諾制”的投資制度，市場主體(tǐ)對符合相關要求作(zuò)出承諾，即可(kě)開展投資經營活動。

3.實現跨境資金流動自由便利。允許符合一定條件的非金融企業，根據實際融資需要自主借用(yòng)外債，最終實現海南自由貿易港非金融企業外債項下完全可(kě)兌換。

4.實現人員進出自由便利。進一步放寬人員自由進出限制。實行更加寬松的商(shāng)務(wù)人員臨時出入境政策、便利的工(gōng)作(zuò)簽證政策，進一步完善居留制度。

5.實現運輸來往自由便利。實行特殊的船舶登記審查制度。進一步放寬空域管制與航路航權限制。鼓勵國(guó)内外航空公(gōng)司增加運力投放，增開航線(xiàn)航班。根據雙邊航空運輸協定，在審核外國(guó)航空公(gōng)司國(guó)際航線(xiàn)經營許可(kě)時，優先簽發至海南的國(guó)際航線(xiàn)航班許可(kě)。

6.實現數據安(ān)全有(yǒu)序流動。創新(xīn)數據出境安(ān)全的制度設計，探索更加便利的個人信息安(ān)全出境評估辦(bàn)法。開展個人信息入境制度性對接，探索加入區(qū)域性國(guó)際數據跨境流動制度安(ān)排，提升數據傳輸便利性。積極參與跨境數據流動國(guó)際規則制定，建立數據确權、數據交易、數據安(ān)全和區(qū)塊鏈金融的标準和規則。

7.進一步推進财稅制度改革。對注冊在海南自由貿易港并實質(zhì)性運營的企業(負面清單行業除外)，減按15%征收企業所得稅。對一個納稅年度内在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿易港範圍内的綜合所得和經營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。擴大海南地方稅收管理(lǐ)權限。企業所得稅、個人所得稅作(zuò)為(wèi)中(zhōng)央與地方共享收入，銷售稅及其他(tā)國(guó)内稅種收入作(zuò)為(wèi)地方收入。授權海南根據自由貿易港發展需要，自主減征、免征、緩征除具(jù)有(yǒu)生态補償性質(zhì)外的政府性基金，自主設立涉企行政事業性收費項目。對中(zhōng)央級行政事業性收費，按照中(zhōng)央統一規定執行。中(zhōng)央财政支持政策結合稅制變化情況相應調整，并加大支持力度。進一步研究改進補貼政策框架，為(wèi)我國(guó)參與補貼領域國(guó)際規則制定提供參考。

四、組織實施

(一)加強黨的全面領導。堅持用(yòng)習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想武裝(zhuāng)黨員幹部頭腦，認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。建立健全黨對海南自由貿易港建設工(gōng)作(zuò)的領導體(tǐ)制機制，充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的作(zuò)用(yòng)，加強黨對海南自由貿易港建設各領域各方面各環節的領導。以黨的政治建設為(wèi)統領，以提升組織力為(wèi)重點，全面提高黨的建設質(zhì)量，為(wèi)海南自由貿易港建設提供堅強政治保障。加強基層黨組織建設，引導廣大黨員發揮先鋒模範作(zuò)用(yòng)，把基層黨組織建設成為(wèi)海南推動自由貿易港建設的堅強戰鬥堡壘。完善體(tǐ)現新(xīn)發展理(lǐ)念和正确政績觀要求的幹部考核評價體(tǐ)系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為(wèi)敢于擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。把社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監察工(gōng)作(zuò)，營造風清氣正良好環境。

(二)健全實施機制。在推進海南全面深化改革開放領導小(xiǎo)組指導下，海南省要切實履行主體(tǐ)責任，加強組織領導，全力推進海南自由貿易港建設各項工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)央和國(guó)家機關有(yǒu)關單位要按照本方案要求，主動指導推動海南自由貿易港建設，進一步細化相關政策措施，制定出台實施方案，确保政策落地見效。推進海南全面深化改革開放領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室牽頭成立指導海南推進自由貿易港建設工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組，由國(guó)家發展改革委、财政部、商(shāng)務(wù)部、中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行、海關總署等部門分(fēn)别派出幹部駐海南實地指導開展自由貿易港建設工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)關情況及時上報領導小(xiǎo)組。國(guó)務(wù)院發展研究中(zhōng)心組織對海南自由貿易港建設開展全過程評估，牽頭設立專家咨詢委員會，為(wèi)海南自由貿易港建設建言獻策。

(三)穩步推進政策落地。加大督促落實力度，将各項政策舉措抓實抓細抓出成效。認真研究和妥善解決海南自由貿易港建設中(zhōng)遇到的新(xīn)情況新(xīn)問題，對一些重大政策措施做好試點工(gōng)作(zuò)，積極穩妥推進方案實施。